政府部门将“宽职能少机构”

　　作为中央行政编制的管理部门，中央编制工作办公室?穴下称中编办?雪近日已经开始听取国务院下属各部委主要负责人的相关意见。而在此之前，曾有消息称，有关大部制的研究方案已经上报国务院。继上一次政府机构改革近5年之后，中国最高行政权力的构架正在迫近又一次重大的历史变革。

　　中编办约谈各部委只听不说

　　消息人士告诉记者，负责中央部委人员编制管理工作的中编办已经开始陆续听取国务院各部委主要负责人的相关意见。

　　“这项工作大概是从春节前后开始的，目前还在进行。”消息人士称。

　　在此之前，对于大部制，坊间多有传言。除新组建能源部传言已久之外，由铁道部、交通部、民航总局合并组成运输部，以及由环保总局、建设部合并为环保建设部，也甚嚣尘上。但权威人士告诉记者，这些传说均不属实，现在中央对于如何进行大部制改革，仍在研究与探讨阶段，还没有最终方案。

　　记者曾就此问题向国务院新闻办求证，相关人士只是表示，目前工作仍在进行，并无新进展对外通报。至于目前由哪个部门主导大部制改革，也未做明确表示。

　　上述消息人士强调，“只听不说”是目前中编办工作的原则，也就是说，中编办只听取意见，并不对外发表自己的看法或意见。

　　距离全国两会召开不到一个月，以“大部制”为核心的政府行政体制改革也到了关键时刻。在25日召开的中央十七届二中全会上，大部制的基本思路应该能够初步得以确定，而后，才有可能由国务院形成方案，报送全国人大。

　　职能调整遵循由易到难原则

　　由于牵涉甚多，大部制改革方案迟迟未有定案，但与此相关，敏感度相对次之的现有部委职能机构的调整思路已经逐步清晰。

　　记者了解到，大部制和部委职能的调整，也基本遵循了由易到难的原则，即先从争议最小、牵涉利益方最少的地方切入，逐步推进。而对于执行中央宏观调控政策的核心部门，中央政府将尽量保持稳定的原则。

　　国家工商总局显然是相比之下最符合“易”标准的切入点，因此，该部门的职能调整思路最先清晰。“国家商标局从国家工商总局调整到国家知识产权局，现在已经基本上没有悬念了。”2月19日晚，国家工商总局一位退职的前任高级官员明确告诉记者。

　　与此同时，国土资源部也可能将进行一定的职能机构调整，但如何调整并未明确。

　　“专业管理体制一步步向综合管理体制的转变。”国家行政学院汪玉凯教授表示了如是原则。

　　据国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏不完全统计，目前国务院部门之间仍有80多项职责存在职责交叉。

　　改革开放以来历次机构调整思路

　　1982年 中共“十二大”决定改革行政机构，以革除部门林立、机构臃肿、相互扯皮的弊端。

　　1988年 按照经济体制改革和政企分开的要求，合并裁减专业管理部门和综合部门的内设专业机构，使政府对企业的管理转向以间接、宏观、行业管理为主；加强决策咨询及调节、监督、审计、信息等部门，提高政府宏观调控能力；加强行政法制化；改革干部人事制度，实施公务员制度。

　　1993年 将综合经济部门工作中心转到宏观调控，减少对企业的直接干预，进一步改革专业管理部门体制，撤并一些专业经济部门或业务相近的机构，或转为经济或服务实体。

　　1998年 旨在转变政府职能，实现政企分开，将政府职能定位于宏观调控、社会管理和公共服务，向企业及中介组织放权。

　　2003年 进一步深化国有资产改革，理顺所有权与经营权的关系；完善宏观调控体系，增强其有效性和综合作用能力；健全金融监管，防范金融风险；改革流通管理体制，改变内外贸、国内外市场、进出口贸易分割的分部门管理，建立统一的大流通；加强食品安全和安全生产监管体制等。

　　2008年 通过“大部制”改革，政府将逐步退出微观经济领域的直接管理，把更多经济事项交由市场调整。宏观调控部门重点搞好宏观规划、政策制定及监督管理，切实减少微观管理和具体的审批事项，实现从“项目管理”向“规划管理”、从直接管理向间接管理的转变，向“宽职能、少机构”的方向发展。