人大代表曾提议对超生子女在郑入学设限

　　经过调查，在农村许多地方，义务教育阶段的学生都流失严重，大量校舍闲置。

　　【问题的根源】

　　教育投入严重不足

　　农民工子女对城市教育的冲击，解决的办法就是加快新建学校的建设速度，但政府投入不足却制约了建设步伐。

　　有资料显示：2000年至今，郑州市区新建住宅区建筑面积1700万平方米，约新增外来人口77万人，其中6至17岁学龄人口增加了16万人。目前，进入郑州市区公办学校读书的农民工子女已占到所有在校生的13%。

　　1998年到2004年间，大量农民工拥入郑州市，但这6年间，郑州市未新建1所小学。直到2005年，新建22所中小学才被列入政府的“十件实事”中。而根据2006年《郑州市“十一五”教育事业发展规划》对未来5年郑州市区中小学人口计算，未来5年郑州市区缺少中小学74所，每年需要新建15所中小学。

　　按照《教育法》规定，政府对教育的投入应占GDP的4%。

　　据郑州市教育部门的有关人士透露，近年来，市政府拨给的教育投入不足全市GDP的3%，郑州市教育部门建新校的费用，大多靠本该用于弥补教育经费不足的教育费附加和学校自筹资金，郑州市教育费附加已严重透支。

　　此外，尽管现在城市中小学校接纳进城务工人员的子女不再设置门槛，也不收取借读费了，但是一些地方财政部门在拨付生均教育事业费时，还是按照城市入学孩子的人数拨付，这也是导致教育经费不足的原因。

　　人大代表曾提议对超生子女在郑入学设限

　　基于郑州市义务教育阶段资源有限，新建学校跟不上的现状，2006年10月，郑州市部分人大代表在视察农民工权益保护工作开展情况后，全国人大代表胡大白提议，目前郑州市区中小学接受学生能力严重饱和，虽有政府投入不足等原因造成，但部分农民工超生子女大规模进城也是一个重要原因。

　　她认为，政府不仅要关心和保护农民工，也应该对农民工超生子女在郑州入学设置限制。例如目前城市只能给每个农民工家庭提供两个入学名额。

　　近两年，北京、上海等地先后出台政策，抬高大量拥入的农民工子女入学条件。其中计划生育证被作为小学入学报名时所需出示的证件之一。

　　【观点PK】

　　正方：可缓解教育资源紧张局面

　　超生的孩子有可能被限制进城上学，这种想法是否合理？

　　河南省社会科学院社会学研究所所长牛苏林认为，完善外来务工人员子女入学条件，具有一定的合理性，是教育部门为缓解城市资源紧张的一个权宜之计。

　　“外来务工人员超生子女入学受限，可能是教育部门迫不得已而为之。”牛苏林说，在农村家里有两三个孩子很常见，没人觉得特别，但在融入城市的过程中一家占用多个孩子的教育资源，对城市的居民来说这也不平等。这个问题凸显出来，在子女入学问题上成为城乡二元结构的中的一对矛盾，这就需要针对外来务工人员子女入学制定详细的标准。

　　今年1月1日起，开始实施的《河南省进城务工人员权益保护条例》(以下简称《条例》)，在外来务工人员子女入学问题上有明确规定，务工人员子女在城市全日制公办中小学入学学习的，在入学条件等方面应当与当地学生同等对待，不准对务工人员子女入学设置附加条件。

　　那么，外来务工人员超生子女入学受限制算不算是附加条件并与 《条例》相悖呢？

　　牛苏林表示，《条例》具有导向性，对外来务工人员子女入学不设门槛是发展的大方向。但教育部门所说的提高门槛，只是具体到部门时做的一个补充规定，带有临时性，是城市教育资源容量达到一定程度时的临时过渡。

　　城市的规划往往与城市的经济发展水平密切相关，城市经济的发展了，教育设施也应按规划及时补充。

　　反方：超生孩子也应平等享受教育

　　“外地孩子纷纷来郑州上学这是好事，说明市区教育条件好，城市有亲和力。”郑州大学应用社会学研究所所长张明锁说，他曾做过调查，郑州公办教育资源确实不足，但超生的孩子也应享有免费义务教育。

　　张明锁认为，外来务工人员超生违背了国家计划生育政策，父母超生应依法承担法律责任，也就是依照我国《人口与计划生育法》规定缴纳社会抚养费。

　　但子女是无辜的，他们来到这个世界上了，应该被看做是国家的小公民，享有公民所应该享有的权利，当然也包括平等接受教育的权利。如果因是超生子女就丧失受教育的权利，无疑是让孩子承担父母的过错。

　　农民工超生子女的身份不应该成为入学限制的理由，如果以此设限就等于剥夺了一个公民受教育的权利。

　　家长在郑州打工，把孩子放在老家，孩子成为留守儿童，不仅对孩子心理、性格等方面的成长不利，从人文关怀上来说，也不太合人情。

　　张教授建议，政府对民办学校多加扶持，提高学校的教学质量，让民办学校分担一部分市区教育资源紧张、学生入学难的负担，让外来务工人员和城市孩子一样共享社会发展成果。