农民工代表：平衡权利的热点人物

　　

2008年1月21日，广东省第十一届人大一次会议依法选出广东省的160名第十一届全国人大代表，其中，在佛山市三水区打工的农民工胡小燕被选为全国人大代表（编者注：各省选出的全国人大代表尚需按法定程序报全国人大常委会代表资格审查委员会审查确认）。而在去年3月16日，全国人大通过有关决定，规定第十一届全国人大代表中，在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表。农民工的“政治性崛起”，对于中国的民主政治、社会转型都具有标志性意义。

　　走向农民工政治权利时代

　　农民工，是富有“中国特色”的一个群体。然而，长期以来，为经济社会发展作出巨大贡献的农民工，不仅在经济上处于弱势，在权益表达和政治参与方面也缺乏足够的空间。令人振奋的是，近年来，无论是中央还是地方，农民工进入国家权力机关的步伐都在加速。

　　2007年3月8日，十届全国人大五次会议召开后的第四天，一则消息成为海内外关注的亮点。消息称，中国将首次从农民工队伍中产生全国人大代表。

　　之前，全国人大代表中还没有农民工。此前曾有全国人大代表做过农民工，但在当选人大代表时，其身份已经“置换”。

　　同年3月16日，十届全国人大五次会议通过关于第十一届全国人大代表名额和选举问题的决定，规定：“第十一届全国人大代表中，来自一线的工人和农民代表人数应高于上一届。在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表。”这意味着，我国首批农民工全国人大代表将在2008年年初产生。

　　最高国家权力机关的这一决策，旋即获得社会的普遍赞誉。中国人民大学教授、宪法学家韩大元表示，全国人大明确规定农民工的全国人大代表名额问题，是“中国民主政治发展的一个标志性事件”。对于数量高达1．5亿的农民工而言，这更是一个关乎切身利益的利好消息。“每个利益群体都应有自己的代表，这是和谐社会的一个重要标志。”韩大元说。

　　2008年1月21日，广东省第十一届人大一次会议依法选出广东省的160名第十一届全国人大代表，其中，在佛山市三水区打工的农民工胡小燕被选为全国人大代表。胡小燕的脱颖而出，意味着全国人大一年前的决定落地有声。

　　对于农民工进入国家权力机关，社会各界普遍抱以厚望。曾连任三届全国人大代表的浙江省劳模协会会长章凤仙说，一线代表有时虽然文化不高，“但他们敢说真话，这个至关重要。”

　　舆论认为，农民工群体享受到最高分量的话语权后，对于农民工常出现的子女入学、养老医疗保障、同工不同酬等问题，就有了更直接更便当的路径进行陈述，许多权益就能得到及时维护。

　　诚如高层所强调的，“人大代表具有广泛的代表性，是人民代表大会制度的本质要求，也是社会主义民主的重要体现。”最高国家权力机关是民意的集合体，是各方利益表达的大舞台。这里既需要饱学儒雅或政治经验丰富的“皮鞋代表”，也需要田野气质或勇于直白基层实情的“草鞋代表”、“赤脚代表”。后者植根于基层的历练，往往更能体味和表达朴素的民意。

　　

　　当选上海市人大代表的农民工洪刚（左一）建议加大监督执法力度，提高农民工的生产安全保障。 陈正保摄

　　“赤脚代表”在他乡崭露头角

　　2006年2月16日，河南农民戴全明成为外来务工人员旁听宁波市人代会的第一人。面对电视台的采访，他实话实说：“想成为真正的人大代表，不再坐在旁听席上，然后替外来务工人员多说些话。”2007年1月8日是浙江省宁波市江东区明楼街道办事处林家社区选举的日子，戴全明成为该社区的3名候选人之一。在不到2000名选民的社区里，戴全明竟然得到1501票，当选江东区人大代表。林家社区57岁的居民俞秀定说：“我是看着老戴在这一片慢慢扎下根的，刚来时他租的就是我家的房子。谁家的房子漏水了，他都帮忙修的，给钱也不要。”正是热心公益、乐于助人等朴实的品质，助推戴全明从农民工到“慈善之星”，再从居委会委员到市人代会“旁听公民”，最终走进了国家权力机关的民主殿堂。

　　不过，“戴全明式”当选人大代表的故事毕竟是一时一地的“个案”，体现更多的是个体的努力。唯有制度关怀才能使农民工这个弱势群体涌现出更多利益代言人。

　　令人欣慰的是，制度的力量已经开始显露。一些地方人大按照高层的指引，开始重视推选农民工代表。

　　岁末年初，地方人大集中选举产生了新中国成立以来第一批农民工代表。2007年12月27日，3位农民工当选上海市第十三届人大代表。2008年1月10日，51位农民工从700多万农民工中脱颖而出，被选举为重庆市第三届人大代表。据重庆市人大常委会人事代表工作委员会主任曹均绵介绍，新一届代表中农民工代表占代表总数的5．9％。此外，浙江、湖北、江苏、辽宁、青海、河南等越来越多的地方，“农民工”与“人大代表”身份也更多地结合了。

　　韩大元说，农民工从当选地方人大代表到当选全国人大代表，“说明农民工的政治参与正不断向高层次推进”。农民工在地方当选人大代表，为全国人大给农民工留出“席位”累积了实证经验。

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