西丰向乡镇摊派商铺销售任务

　　摊派还是招商引资？

　　“为了交易中心海外上市发展战略的需要，本期楼盘概不出售！”

　　“虽然您很需要，也很想购买，但您要等待第三期了！”

　　“真诚地对期盼购买二期商住一体楼盘的用户致歉！如果停售的决定伤害了您，请您原谅！”

　　这些悬挂在交易中心二期工程工地四周围栏的大幅标语颇具诱惑力，但与这种诱惑力似乎有些矛盾的是，记者看到，在已经竣工的交易中心一期，许多店铺，尤其是后排较为偏僻位置，整排店铺都大门紧锁，未挂招牌。而在挂牌营业的店铺中，则有不少贴有“出租”或“出售”的纸条。记者粗略统计，仅在B区，表示希望“出租”或“出售”的店铺就在20家以上。

　　《铁岭日报》2008年1月7日的一则报道称，目前交易中心稳定经营业户307户。

　　不过，西丰县委县政府出具的一份材料则称，截至2007年12月20日，交易中心共入户559户，入户面积69217平方米，占总面积的88.74%。(记者注：照此推算，交易中心的店铺总面积当为7.79万平方米。但同一份材料中，西丰县称交易中心一期竣工的商铺总面积为10.4万平方米。西丰县未对这一差别做说明。)

　　有媒体报道称，交易中心的销售成绩，得益于当地政府的“摊派”。

　　记者获得的一份文件显示，2006年4月28日，西丰县委办公室、西丰县人民政府办公室以西委办发(2006)9号文件形式，转发了县委组织部、县委考评办、县招商局、东北土特产品交易中心建管局四家单位提出的《关于西丰县东北土特产品交易中心招商引资任务分解及考评意见》的文件，转发对象为西丰县各乡(镇)党委、人民政府、县委各部委、县(中央、省、市)直各单位。

　　这份文件称，为促进中心“早日投入运营”，“现制定东北土特产品交易中心招商引资任务分解及考评办法”。参照各乡镇、各部门副科级以上领导职数、单位干部职工人数等实行划档分组考核，以商品楼建筑面积为单位，分别下达任务指标。其中，乡镇承担总任务的40%，县直部门承担总任务的50%，中省直部门承担总任务的10%。

　　文件称，任务截至2006年12月20日，此后完成的任务一律不予确认。

　　文件称，工作列入西丰县2006年党政班子及其成员目标管理之中，没有完成任务的单位，全年工作实行一票否决。同时，除对完成任务者给予奖励外，县委组织部还把任务完成情况作为考核、提拔和任用领导干部的重要依据。

　　这份文件的附件中，将7.8万平方米任务详细分解到各机关单位。其中，最多的如西丰镇被分配了2500平方米的任务，最少的如残联、妇联等也被分配了90平方米的任务。

　　2007年7月4日，《铁岭日报》的报道《学习“五点一线”沿海经济带发展经验座谈会发言摘要》中，西丰县委书记张志国提出：在工作中要提高标准、加大力度、加快速度。进一步强化“大”和“高”的理念，东北土特产品交易中心要全力建成具有国际水平的物流中心。乡镇党政一把手要拿出90%的精力、县直部门一把手要拿出50%的精力抓招商引资和项目建设……今年(2007年)还将试行招商引资零字单位一把手引咎辞职和招商引资工作末位淘汰制度，以此提高全县各级干部加快发展的紧迫性和积极性。

　　2008年1月2日，西丰县委、县政府出具的《关于网上信息＜辽宁西丰：一场官商较量＞的事实真相》说，“‘政府摊派商铺销售任务给各乡镇’严重失实”，称上述文件是“县委、县政府为了确保中心的开业和运营”下达了“入户招商引资任务”，“通过各乡镇、各部门的积极努力，已经吸引了美国、新西兰等国家以及国内的各地客商到交易中心投资兴业，根本不存在政府硬性摊派的问题”。

　　不过，令人费解的是，这项招商引资任务，年终考评的却不是引资金额，而是“以东北土特产品交易中心提供的购房合同和交款收据为依据”，“按商品楼建筑面积为单位”。

　　据知情人透露，机关单位完成这项“招商引资任务”的方法各有不同，有的是单位出资，有的是职工集资，有的是单位给予补贴，请人买下。

　　记者1月14日致电一位欲出售店铺的商户，询问价格时，对方称：“你去售楼中心查一下我这楼的价，按这个价，我把乡里当时补贴给我的3.6万元给你。完了你要是觉得还不合适，咱们还可以再商量。”

　　 追求“最大”背后的利益冲动

　　公开资料显示，2005年，西丰全县社会生产总值为18.6亿元，财政一般预算收入完成5408万元，农民人均纯收入2950元，城镇人均可支配收入4150元。

　　而西丰县委书记张志国提出西丰要实现超常规、跨越式发展：到2010年，全县经济总量达到66亿元，地方财政一般预算收入达到1.8亿元，均在现有基础上实现翻两番，年均增长30%。

　　钱从哪里来？据《铁岭日报》报道，西丰县委书记张志国用4个字概括：经营城市。首先把经营点打在城市最大的资源——土地上，盘活土地资产，为城市建设培育“第二财政”。

　　西丰尝到了“以地生财”的甜头。在中共西丰县委、西丰县人民政府2006年9月出具的一份名为《加快城市建设进程促进县域经济发展》经验材料中介绍，“十五”期间，全县GDP累计实现65亿元，其中城市建设实现增加值7亿元，占GDP总量的10.8%，每年对GDP增长的贡献率达到两个百分点。地方财政收入累计完成3.6亿元，其中城市建设上缴税金1.1亿元，上缴城市基础设施配套费2000万元，对财政的贡献率达36%。

　　铁岭市一名领导评价说：“西丰城建钱从哪里来？他们把一切能经营的都拿到市场上去经营，钱从市场当中来，钱从经营城市中来，钱从机制、体制创新中来。总之，西丰在城市建设上的基本经验是县小志气大，钱少办法多。”

　　本报西丰1月16日电