专家谈耕地突围：18亿亩，怎么守

　　-观察记者 戚永晔

　　国土资源部咨询研究中心主任陈洲其：大规模造地是出路

　　到2010年，中国人口可能增加到近14亿人，要保障这么多人的吃饭问题，年自产粮食绝不能低于5亿吨。耕地保有量直接关系到一个国家的粮食安全，随着人口的不断增加，中国的粮食产量也必须相应增加，这就对耕地面积提出了新的要求，开发新的耕地已经成为必然选择。

　　主要分布于东部沿海等地区的盐碱荒地是中国耕地的重要后备资源，如果能够成功改造，预计可增加耕地面积约3000万亩。

　　其中，胜利油田在黄河入海口附近已经采用新技术对10万亩盐碱地进行改良，使昔日寸草不生的荒碱地变成了优良的耕地，所种植的棉花等作物产量甚至超过全国平均水平。这些做法值得推广。地不够，就克服困难，依靠新技术造地。

　　中央党校三农问题研究中心秘书长曾业松：遏止“圈地风”，整顿地方规划

　　近年来“圈地风”导致耕地锐减，有的地方甚至通过调整规划规避农田，中国目前还有多少基本农田说不清楚。同时，随着工业化和城镇化的加快，建设用地需求还将进一步增大，这将给我国粮食安全带来极大隐患和风险。

　　因此，必须走节约型经济增长道路，协调经济建设和耕地保护两者之间的关系，国家应该用更严格的制度和法律，确保耕地不再受到破坏。当务之急是要重新确认现有耕地数量，摸清基本农田保有量，尽快将耕地保护指标列入考核地方党政一把手政绩的主要内容。只有把基本农田这条“红线”变成“高压线”，让违法占用基本农田的行为人成为“过街鼠”，才能保住子孙后代的“粮仓”。

　　提高占用耕地的经济成本，降低利用存量建设用地的成本，对新增建设用地征收费用按比例上缴中央财政。确立土地利用规划的法律地位，克服规划执行的盲目性，规划修改的随意性。必须追究闯“红线”者的责任。要让最严格的耕地保护制度真正落到实处，即使涉案人没有“循私舞弊”，对严重违法占地特别是侵占基本农田的行为，也应追究法律责任。

　　全国土地利用总体规划专家小组成员严金明：政策改革，政府退出土地经营

　　20年来，中国经济发展中曾经经历过三轮圈地热，每次圈地热的原因都是地方政府把土地当成生财之道，有些土地储备中心甚至把农用地预征后直接纳入土地储备,这很不合理。不仅降低了土地使用效率，延误了必要的土地使用时机，更为地方政府土地问题上的腐败营造了滋生的土壤。

　　土地政策改革，应让政府退出土地经营，只有这样，才能保证土地的合理利用，才能促进房地产业的健康有序发展。目前房地产业不规范以及房价居高不下，与政府参与经营有一定关系，政府垄断，低价征用，高价卖出，提高了房地产开发的成本。

　　国土资源部中国土地勘测规划院地价所所长邹晓云：集约用地，整理土地

　　由于城市化和工业化还将加快发展，中国要守住耕地“红线”面临巨大挑战。一方面，今后必须强调集约、节约用地，按照依法依规、有保有压的原则，严把土地供应闸门。要严格执行国家产业政策和供地政策。对国家交通、能源、水利等基础设施用地，以及与群众生活密切相关的水、电、气等城市基础设施用地，要进一步提高效率，积极搞好服务。凡国家规定的禁止类项目，一律禁止供地。严格实施调整后的城市建设用地审批管理,防止建设项目中的搭车用地。对城市农用地转用和土地征收方案要严格审查把关。

　　同时，我们还必须要想办法增加耕地，其主要途径是土地整理。权威部门调查，中国土地整理补充耕地的潜力不低于8300万亩，大量土地目前仍处于抛荒状态。充分利用闲置土地,提高土地利用效率，保障必要的建设用地。要建立完善节约集约用地的标准体系。认真落实土地管理经济调控政策。全面落实调整新增建设用地土地有偿使用费、提高城镇土地使用税,以及将土地出让收入纳入地方财政预算等各项规定。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。在继续规范经营性用地出让的同时，全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度,实施全国统一制订的工业用地出让最低价标准，切实加强对土地市场的监管。通过土地整理，即对现有产能低下的农田提高利用率、复垦废弃闲置土地等措施，增加耕地面积和提高粮食产量。

　　中国社会科学院研究员陈百明：广泛树立危机意识

　　保18亿亩耕地不是单纯的指标问题，18亿亩不保，17亿亩也守不住。这个道理很深刻。我的理解就像股市的标志性价位一样，要冲破了就连续冲破，要跌破了就连续跌破，这是一个心理价位，或者叫心理防线。全面学习理解温总理的要求，我认为18亿亩耕地要守住，是个根本的标志。这是一个政治态度。

　　温总理要求我们编制一个历史性、危机性和战略性的规划。我的理解是，要在全国造成这样的氛围，就像《国歌》里唱的那样，中华民族到了最危险的时候。我们现在是否可以说，中国的耕地已经减少到了非常危急的时候了。这样才能唤起全社会的重视。现在大家都还没有危机意识，最多是在会上说说，没有落实到行动上。我们要通过规划修编，真正认识到危机的时刻到来了。

　　中国社科院农村经济研究所副研究员王小映：全方位的配套改革和制度建设

　　怎么保农保田？这个问题不是一朝一夕所能解决的。妥善处理好各方面关系，必须进行全方位的配套改革和制度建设。

　　具体内容包括：建立和完善农用地分级分类保护体系；在保护农用地尤其是保护耕地的同时，加快建立和完善一整套农业支持和补贴体系；改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准，规范政府征地行为；建立新型的经营性农地转用制度；修订和完善各级土地利用总体规划；深化城乡土地使用制度改革；改革二元土地所有制基础上的城乡分割管理体制；完善事实上存在的国有土地分级所有制；完善部门垂直管理体系，强化对地方政府的有效监督和约束等。

　　中国农业大学土地资源管理系教授张凤荣：保护耕地须从提高农民种田积极性着手

　　耕地对粮食安全、国民经济发展、社会稳定的作用和地位不可取代。为此，我国实行“世界上最严格的耕地保护制度”。但是，要实现耕地保护目标，不仅要实施法律、法规、政策、规划、计划等保护措施，还要运用经济手段提高种植业收益，调动农民保护耕地的积极性。

　　目前，种植业收益低严重挫伤了农民的种田积极性，也影响着农民保护耕地的主观能动性。一个值得我们关注的问题是，由于农产品价格低迷，生产成本偏高，种田比较效益低下,导致农民种田积极性不高，特别是在经济发达地区弃耕撂荒现象十分突出，保护耕地自然也就不积极。要实现耕地保护目标，不仅要实施法律、法规、政策、规划、计划等保护措施，还要运用经济手段提高种植业收益，调动农民保护耕地的积极性。

　　耕地不仅是最重要的生产资料，也是农民最基本的生活保障。对必需的建设用地，要按照控制征地范围、拓展安置途径、完善补偿标准、规范征地程序的原则，切实维护被征地农民的合法权益，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。凡被征地农民社会保障费用不落实、不履行征地报批前告知、确认、听证等程序的，不能予以报批征地。 -