作为过渡阶段的“八五”

　　作为过渡阶段的“八五”：

　　沿海仍是重心，内地建设跟进

　　“八五”计划成为过渡时期。沿海地区在继续发挥其增长优势的同时，国家加快了中西部地区的开发开放。1992 年春，邓小平到广东和上海考察，发表了著名的“南巡讲话”。上海浦东新区为龙头的长江经济带成为新一轮政策重点支持的地区。一批边疆城市和内陆所有的省会、自治区首府城市也对外开放。

　　“八五计划”的重心仍然是沿海地区，服务于此的基础设施和能源问题是重点：“加强基础设施建设，使沿海地区的铁道、公路、港口、航运、通信、供水、供电、供气的紧张状况有比较明显的改善……”但沿海和内地的协调发展，尤其是对于中西部地区的扶持政策也被提上日程：“促进沿海与内地在商品、资金、技术和人才等方面的交流……继续贯彻执行扶持民族地区、贫困地区、老根据地和边疆地区发展的各项现行政策……国家要继续对这些地区给予财力、物力和技术力量的支持，并将安排一批矿山、水利、交通和工业项目，以带动这些地区的经济发展……”

　　第三批8100亿日元贷款(1990~1995)紧扣“八五计划”，重点投资交通、电力、通讯和农业，中西部地区的项目占了一半：上海宝钢，深圳、海口和大连的港口，海南、青岛的公路，神木(陕西)-朔县(山西)、衡水(河北 )-商丘(河南)、宝鸡-中卫(宁夏)、南宁-昆明、漳州-泉州(福建)、西安-安康的铁路，武汉天河机场，铜陵长江大桥、重庆长江二桥、齐齐哈尔嫩江大桥，十三陵(北京)、鄂州(湖北)、九江、三河(河北)、河津(山西)的电站，北京、沈阳、天津、上海、黑龙江、江苏、吉林、浙江、福建、广东、陕西的电话网，厦门、重庆、昆明、西安的供水，九江、鹿寨(广西)、瓮福(贵州)的化学肥料厂，江苏苏北通榆河灌溉……

　　“九五”到“十五”：

　　向中西部转移，扶持教育环保

　　“八五”末期以来，国家对沿海地区投资份额已明显减少。不论是决策层、学术界还是民间，都呼吁开发中西部地区，促进区域经济协调发展：“实施西部大开发战略，使东、中、西部协同联动，相互促进。”

　　“九五”和“十五”计划期间，相继出台了“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、“中部崛起”等区域发展战略。由此，从根本上扭转了“七五”计划以来东、中、西梯度次序推进的思想。“十五”期间，外资出现了“北上西进”的趋势，即：由珠江三角洲向长江三角洲和环渤海地区转移，由东部向中西部尤其是中部地区转移。

　　政策支持自然是最重要的：“加强中西部地区资源勘查，优先安排资源开发和基础设施建设项目，逐步增加财政支持和建设投资……东北等老工业基地要加快改造和调整的步伐，充分发挥它的作用，国家给予必要的支持。”“国际金融组织和外国政府贷款60%以上要用于中西部地区。”基础设施之外，教育和环保成为政策支持的新重点。这两个领域也是发展中西部地区的着力点：“退耕还林还草，推进防沙治沙和草原保护……巩固‘三河’、‘三湖’水污染治理成果，启动长江上游、三峡库区、黄河中游和松花江流域水污染综合治理工程……”

　　由于中国经济发展过程中衍生的水和空气污染以及收入差距问题，紧扣“九五计划”的第四批日元贷款(1996~ 2000)，不再仅仅投资于沿海地区经济建设，环境保护和内地的发展以及扶贫受到了同等重视。例如，增加了工业污染防治的投资，37%的项目(70个)和13.2%的金额用于此。污水处理项目有32个，占项目数的16.9%和总金额的 11.4%。对垃圾处理和环境监测项目的支持也由此开始。据统计，日元贷款占到了“九五”环保计划投资总额的7.3% ，而且这一期间中西部地区所占项目数和金额比重过半，分别达到了57.1%和67.8%。

　　“十五”期间的日元贷款(2001~2005)，36个项目中有32个分布在中西部地区，并且，污水处理项目比“九五”期间在数量和金额上分别增加了34.1%和33.5%；生态环境保护项目的数量和金额增加了8.5%和20 .9%，实施地区增加了宁夏、甘肃、河南、江西；工业污染防治项目增加了山西太原。这一阶段日元贷款明显向中西部地区倾斜，90%以上的项目和金额流向中西部，与中国政府的西部大开发战略是紧密配合的。

　　结 语

　　1981~2005年，中国经历了“六五”到“十五”共5个“五年计划”，区域发展战略从优先发展沿海地区、内地支援沿海，到沿海优先地位不变、开始扶持内地，再到“西部大开发”、“振兴东北”和“中部崛起”的东、中、西部协调发展。区域发展战略的演变意味着资金流向和政策支持的跟进。

　　25年间，前四批日元贷款大体上与“六五”到“九五”计划的区域发展战略导向相吻合。2001年起，日元贷款开始每年一审，但是，2001~2005年的日元贷款的区域和部门分布仍然与此时的“十五”计划保持了一致。

　　因此，可以得出如下结论：从“六五”到“十五”，日元贷款与中国的区域发展战略基本一致。而且，在中国的区域发展过程中，日元贷款作为中国政府可以获得的主要外国政府贷款，实实在在地推动了区域经济和社会的发展，无论是能源、交通和城市基础设施，抑或教育、环保、扶贫和公共卫生。