春风吹来万木苏

　　-观察记者(见习) 潘振华

　　政之所兴，在顺民心

　　2007年年初，温家宝总理出访菲律宾时，菲律宾的财政部长问：“中国的财政增长这么快，钱怎么花呢？”温总理回答：“第一位是改善民生。”

　　何谓民生，“民生”一词最早出现在《左传宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。这里的“民”就是百姓的意思。而在《左传庄公三十三年》中，也强调：“政之所兴，在顺民心”。可见，中国自古以来就将“民生”与“国计”联系在一起，民生是社会进步与政权兴替的关键，与国家的发展存在着不可分割的联系。

　　民生，是具体的，也是细微的，犹如树上的一枝一叶，它的萌芽与飘落，都让人感受到社会的春秋冷暖。群众利益无小事，山里人家的温饱、农民看病的花销、贫困学生的课本、低收入群体的住房、蔬菜价格的涨跌、低保老人的生活、进城农民工的工资……这一桩桩、一件件都是政府亟需解决的民生问题。

　　从更侧重经济增长的“发展”，到以人为本的“科学发展”，民生时代的来临就体现在执政理念的变化中。在生活用品短缺的经济境况下，紧紧围绕经济建设，是符合当时实际的发展逻辑。当人民生活由温饱不足发展到总体小康时，教育、医疗、社会保障等公共产品和公共服务的新的短缺日益突出。此时，我们党将执政的重点指向民生，特别强调“以人为本”，是审时度势、与时俱进的必然产物。

　　十六大以来，中国政府一直把民生问题摆在首位，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。2003年至十七大召开，国务院召开的176次常务会议中，半数涉及经济、民生议题。伴随着“民生”二字成为党的许多文件和政府工作报告的关键词，一系列重大民生政策不断出台，惠及亿万民众。

　　中国政治生活围绕民生发生的变化，无疑令人感受温暖、感觉振奋。而把视野放远一点，我们可以看到，关注民生，关心群众生活，作为全心全意为人民服务宗旨的体现，始终是贯穿我们党的历史的一条红线，只不过社会的发展赋予了民生不同的时代内涵。

　　当我们跨入全面建设小康社会的历史阶段，与以往相比，民生的标杆更高了—成为科学发展观的着力点和衡量社会和谐的重要指标。在经历了满足人们低层次的温饱需求阶段之后，现阶段的民生问题已不再是简单的衣食住行，而是包括了教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生乃至公平正义、民主法制，涉及公民的受教育权、劳动权、生命权、健康权、社会保障权等生存权和发展权，是全方位、高层次的民生问题。

　　随着十七大的召开，无论是从经济、政治、文化的角度审视，还是从社会、国防等领域衡量，十七大报告提出的方略都具有里程碑式的意义，民生问题也被提到了一个空前的高度。“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的丰富内涵被一再诠释，胡锦涛总书记更是提出了“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”的民生建设目标。教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理这六大民生领域，是人民群众最关心、最直接和最现实的，在十七大报告中被单列一章详细阐述，首次系统提出了改善民生的理念和政策取向，描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景，力度之大前所未有，也意味着改善民生这一工作进入了可见、可感、可操作的层面，进入了加速推进的阶段。

　　民之所系，在勤施政

　　近几年来，中央一直高度关注民生，做了大量的工作，各地也掀起了一股改善民生的热潮，使老百姓的生活发生了许多的变化。

　　教育是民族振兴的基石，是农村家庭改善自身经济状况的一条明路。在农村税费改革前，我国农村义务教育经费主要由农民负担，农村教师工资一部分来源于农村教育费附加，公用经费主要来源于向学生收取的杂费，校舍维修改造经费主要来源于农民的集资，这些直接导致了农村中小学生上学贵、上学难的问题比较突出。为彻底解决这一问题，2005年12月，国务院常务会议决定，深化农村义务教育经费保障机制改革，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，这是我国教育发展史上具有里程碑意义的重大举措。

　　这一机制改革，首先在西部地区和部分中部地区实施。2006年全国财政安排经费1840亿元，免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名中小学生的全部学杂费，并为3730万名贫困家庭学生免费提供教科书，给予了780万名寄宿生生活费补助。

　　从2007年春季学期开始，对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费在全国范围内实施，并为贫困家庭学生提供免费教科书、补助寄宿生生活费等。上半年下拨中央财政专项资金120.5亿元，改革惠及近1.5亿农村中小学生。这些措施切实减轻了广大农民群众的负担，农村地区适龄少年儿童“上学难、上学贵”的问题得到基本解决，这可真是关山初度路犹长，力为孩子加一鞭。2007年，温家宝总理郑重宣布，从新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使家庭经济困难学生都能上得起大学、接受职业教育。

　　随着义务教育的改革，很大一部分农村的孩子不愿再一直待在那些穷苦的地方，而是希望留在大城市中追逐自己的梦想，这在同时也造成了目前严峻的就业形势。本来，全国每年新增就业岗位是900多万个，通过近两年来的强调扩大就业，实行积极就业政策，每年的岗位数量扩大到了1200多万个，就业形势得到一定的缓解。

　　全国13亿人口中有2亿多农民工，这是目前的中国特色、基本国情。广大农民工为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献，也受到了党和政府的倾情关怀。十六大以来，党和政府把解决好拖欠农民工工资问题，作为保护农民合法权益、维护社会稳定的大事来抓，取得了显著的成效。2003年10月，温家宝总理亲自为农妇熊德明讨薪这一个案，也很快演化为全国性的农民工权益保护行动，从关心农民工的培训、就业、就医，到农民工子女的就学、留守儿童的教育等，都成为各地施政的大事。

　　2006年，由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务的“春风行动”，在全国各地相继启动，内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。“春风行动”让众多农民工共沐春风。

　　除了就业竞争日趋激烈，“看病难、看病贵”也是长期以来农民群众反映较为强烈的问题，在2006年对民生问题的调查中，看病难问题更是高居榜首。现在全国的医疗费用占了整个消费支出的10%，这是建国以来所没有的。一些地方的农民因病致贫、因病返贫，有的甚至几代人都还不起看病的钱，严重影响了农村经济的发展和社会稳定。

　　针对这一问题，我国从2003年就开始积极推行新型农村合作医疗制度的试点工作。截至2006年底，我国新型农村合作医疗试点范围扩大到1451个县(市、区)，占到全国的50.7%，共有4.1亿农民参加。2007年试点范围更是扩大到了全国80%以上的县(市、区)，中央财政安排了补助资金101亿元，相比2006年的43亿元多了一倍多。到2007年3月底，全国参加合作医疗的农民已经有6.85亿人，达到了农民总数的85%以上，提前完成了全年政府工作目标。

　　在推广新型农村合作医疗制度的同时，各地的医院也推行了许多惠民政策，帮助解决“看病难、看病贵”问题。2006年10月，淮安市第二人民医院与淮安市慈善总会、残联共同主办了“爱心助医工程”，用一年时间，每月为淮安市的两名特困和低保人群中患有先天性心脏病的儿童进行免费治疗，目前已有6位患儿从中受益；同时医院还设立了“住院病人医疗特困救助基金”，帮助特困家庭的病员解决燃眉之急，先后救助了17名患者。随着这些惠民政策落到实处，病人对医院的抱怨声少了，对医生的赞美多了。

　　2006年5月11日，首份以街道为单位的医疗救助办法在成都市武侯区火车南站街办出炉：包括低保人员、特困残疾人、患重大疾病的低收入人员等，除了照常享受该区中英城市贫困救助项目(UHPP)和武侯区城镇贫困人员住院救助项目外，剩下的医疗费用将由街办报销90%，如果全年累计自付医疗费超过3万元以上的，每人每年还可一次性获得救助5000元，特殊情况还可再考虑。这一举措在四川省乃至全国尚属首例，对解决“看病难、看病贵”问题有着广泛意义。

　　以前，由于各种原因，一些退休职工遭遇过无法按时足额领到养老金。那么现在情形如何呢？劳动保障部发布的报告显示，2004年以来全国已连续3年多确保养老金当期发放无拖欠。同时，各地积极补发历史拖欠，到2006年底，共有18个省(市、区)实现养老金无历史拖欠。

　　目前，养老保险已经实现广泛覆盖。到2006年底，全国基本养老保险参保人数为1.8766亿，城镇参加企业基本养老保险覆盖率达到76%。而且，基本养老金正常调整机制建立了起来。住在杭州市丁桥镇的陈荣兴老人是个回迁户，由村集体办理了养老保险，现在每个月都能拿到315元退休金。

　　企业退休人员这几年更是笑在脸上，乐在心里。自1999年以来，我国企业退休人员基本养老金已调整了7次，月人均增加436元。经过连续上调，全国企业退休人员月均养老金标准从1999年的不足500元，提高到2007年的超过900元。国务院还决定，从2008年至2010年，连续3年继续提高企业退休人员基本养老金标准。通过不断提高养老金水平，使企业退休人员更好地分享国家经济社会发展成果。

　　基本养老金的上调使国家在促进居民“老有所养”上更进了一步，而2007年房价的水涨船高，则把居民的住房问题摆到了首当其冲的位置。去年中秋节时，青海省西宁市城东区回族居民马秀英心里的一块大石终于落了地：一家人在这天离开了居住十几年的低矮土坯房，搬进了政府提供的城镇低保家庭廉租房，这是她做梦都想不到的。

　　从1998年提出建立廉租住房构想至今，中国廉租住房制度已经走过近10年历程。截至 2006年底，全国657个城市中有512个城市建立了廉租住房制度，累计已有54.7万户低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。

　　近期，国家对房地产的调控政策可谓紧锣密鼓、频繁出台。从央行、银监会发布的《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》，规定银行对第二套住房贷款首付比例将不得低于40%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；到随后国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，明确规定建设用地使用权证书必须在完全付清土地款的情况下才能获得，即开发商将不能进行土地“分期付款”。这样就使得很大一批开发商不得不把前期的房子先卖光，而没有能力再捂盘惜售了。

　　与此同时，经济适用住房建设和管理制度也在不断地趋向规范。经济适用房也是政府为“大庇天下寒士”而给予优惠的廉价商品住宅，开发经济适用房作为政府为居民提供的一项重要优惠政策，将能有效地缓解住房难问题。

　　民生问题，任重道远

　　政府为改善民生所做的一切我们已经看在眼里，但是作为一个动态的持续发展的概念，人民群众的民生需求总会有新的期待。从这个角度说，解决民生问题将始终是执政党的核心任务，任重道远，永无止境。

　　特别是在中国这样一个环境下，民生问题要放在13亿的数字面前考虑。如果用乘法，一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；如果用除法，一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。

　　十六大以来，党和政府的政策不断向“三农”倾斜，关注民生的新政不断出炉，充分展现出贯彻“以人为本”执政理念的热情。在政策引导下，中国已经进入了城市带动农村、工业反哺农业的新阶段。

　　农业税的免除，如一声响彻云天的春雷，在辽阔的农村、牧场的每个角落回荡。对8亿中国农民来说，没有比这条消息更令他们激动振奋的了，这是中国农业发展史上的大事，在过去是难以想象的。

　　多年来，我国的农业税稳定在500亿元左右，在所有的税收中仅占1.7%，平均到每个农业人口不到60元，对政府、对农民似乎都不是一个不堪重负的大数目。但政府保留还是取消这项税收，其影响却远远超过这个数字本身。

　　取消农业税，是使每个农户都受益的根本性举措。60块钱，对有钱人来说，是不值一提的区区小数，但在不少贫困地区的农民眼里，每个人交60元也算得上一项大开支。一个五口之家一年要交300元，除去化肥、种子、农药、水费等各项开支，依靠耕种获得的收益根本多不下几个钱。此外，最大的问题还在于由农业税衍生出的其他五花八门的费税，这样几倍于农业税的负担就会落到农民肩上。取消农业税，其他税费“搭车”的平台也随之而去，农民们从一反一正中大大获益，党和政府减轻农民负担的政策也真正落到了实处。

　　从下面这张表，我们可以简单地看出，与2005年相比，到2010年我国各项民生指标将有怎么样的突破和发展：

　　指 标

　　人均GDP

　　社会消费品零售总额

　　非农就业比重

　　城镇职工基本养老保险参保人数

　　城镇职工基本医疗保险参保人数

　　新型农村合作医疗覆盖率

　　城镇居民人均可支配收入

　　2005年

　　23616元

　　7883亿元

　　65.4%

　　1565万

　　1235万

　　50.5%

　　14770元

　　2010年

　　3.44万元

　　1.4万亿元

　　72%

　　2180万

　　2200万

　　85%

　　1.93万元

　　在实施民生工程之时，群众当前迫切需要解决的困难要注重，长远的发展需要也要兼顾，我国各地区着眼当前、兼顾长远设计的政策体系，正努力从根本上改善人民群众的生产生活条件。

　　以安徽省为例，从2007年到2011年，将要通过建设1230所乡镇卫生院和10000个村级卫生室，来推进城乡卫生服务体系建设，基本建立能初步满足农民群众人人享有基本卫生保健服务需求的农村卫生服务体系；将要投资18.1亿元，力争在两年时间内改造304万平方米的D级危房，彻底解决农村中小学校校舍安全问题；在推进农村饮水安全工程建设上，安徽省的政策也是较好地兼顾了人民群众当前与长远发展的需要，准备用5年时间彻底解决农村人口饮水安全问题等。

　　2007年7月11日，国务院发出了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，要求将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。

　　在城市社会保障体系已基本形成的情况下，在全国建立农村最低生活保障制度，既能率先在基本生活救助制度方面实现城乡困难群众同等待遇，逐步缩小城乡公共服务差距，也是为建立适应社会主义市场经济体制的覆盖城乡居民的社会保障体系做出新的探索。截至目前，31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度，覆盖2068万人。

　　看到2068万这个数字，欣喜的背后感受到的民生是沉甸甸的。这么多已知的贫困群众正需要国家的救助，不知道还有多少未知的群众还未被恩泽到。社会主义初级阶段的基本国情，给中国共产党和中国政府办好民生。解决突出的民生诉求，带来了巨大的挑战和压力，成为执政党和政府肩上一份沉甸甸的、须臾不敢疏忽的责任和重担。

　　当然，随着十七大的春风吹遍大江南北，国家和各地方的各项利民政策还会相继出台、不断完善。历经86年风雨的中国共产党正在绘蓝图、描愿景，叩响共同富裕的和谐社会大门，切实解决有关民生的住房、医疗、教育等迫切问题，真正做到与民共享改革成果。 -