池州旅游核变

　　-本刊记者 林生菊

　　过去的多年，九华山门票收入都不曾超过黄山，除了今年"五一"。出现这样的情形或许偶然，但偶然背后一定存在某种必然。在这个"五一"之前，九华山究竟发生了什么变化？更大的疑问是，池州旅游业发生了什么？

　　2007年“五一”黄金周，安徽池州的九华山与往年似乎有点不同。山下的摊贩和售票员同时发现，今年格外热闹，游人络绎不绝，生意好，香火也是往年所不及，人们只当是天气好的缘故。

　　黄金周结束后，池州假日办很快统计出数据：九华山在“五一”期间门票收入达到2798.9万元，同比增长225.8%。等安徽各地旅游数据出来后，又发生了一件让池州人兴奋的事情：九华山的门票收入首次超过黄山，逼近黄山风景区、西递、宏村与花山谜窟四个景区门票收入之和。

　　无论收入还是整体规模，九华山过去一直落后于黄山，今年“五一”出现这样的情形或许偶然，但偶然背后一定存在某种必然。在这个“五一”之前，九华山究竟发生了什么变化？更大的疑问是，池州旅游业发生了什么？因为，无论从比重还是知名度来看，九华山在池州旅游业中都占有举足轻重的位置，并一向被视为观察池州旅游业的晴雨表。

　　二次创业

　　九华山名不输人，而且濒临“长三角”，有着很好的地理位置，“两山一湖”的合作也给九华山带来了机遇。然而在效益上，过去九华山甚至不如国内其他三座佛教名山。

　　差距还得从九华山面临的问题说起。一方面，由于短时间内集中出游引起的供需紧张，九华山景区内结构性供需矛盾比较突出。另一方面，在景区本身建设上，设施差、接待功能不全、容纳量不大、服务设施跟不上等问题普遍存在。在外围服务配套上，硬件问题也比较突出，可进入性较差，纪念品市场、酒店、导游知识储备及职业道德教育等，都束缚着九华山的进一步扩张。

　　周边地区如火如荼地发展旅游经济，让九华山人看到差距的同时也感到焦急。如何将九华山的资源禀赋转化为产品产业优势，成为九华山管理者探索的课题。围绕这个问题，2005年九华山决定开始“二次创业”。

　　根据国务院1988年对九华山规划的批复，整个九华山风景区的面积是120平方公里，而彼时的九华山仅有12平方公里，这无疑成为二次创业的最好突破口。

　　从2005年下半年开始，九华山风景区管委会在山下开发建设柯村新区，并投入1.5亿按“三年三步走”的战略进行拆迁：首先搬迁山上的管理机构，接着是职工，最后是居民、驻山单位和接待服务设施。“我们的目标就是要逐渐恢复历史上‘莲花佛国’的氛围。”九华山风景区党工委书记王贵杰告诉《决策》。

　　到了2006年初，人们已经明显察觉出九华山的外在改变，然而，更大的变化还在后面。

　　是年4月28日，“九华山旅游经济发展协调领导小组”正式成立，小组直接负责九华山重大问题的决策，担任组长的池州市委书记童怀伟，每月到九华山现场办公一天。此举被誉为“外部环境上最有力的支持”。

　　小组将工作重点放在九华山的体制创新上，要以体制创新促进九华山的二次开发、二次创业。首先是理顺管理体制，按照安徽省人大常委会颁布的《九华山风景区管理条例》，池州逐步规范景区管理，使之步入良性循环。其次是推进以九华山为重点的旅游经营体制创新。全力打造以集团公司为龙头的开发投资主体，管理权和经营权完全下放给国有独资企业九华山旅游集团公司以及九华山旅游发展股份公司。旅游项目的投资，也开始渐渐脱离孤立项目投资的时代，形成旅游产业链。

　　与此同时，2006年6月，九华山管委会与安徽省投资公司、嘉润集团签署协议，依照九华山总体规划，分阶段对环九华山风景区的交通等基础设施进行战略投资。

　　勾勒“大九华”

　　池州的目标很清晰，要打造一个“大九华”，将九华山建设成“世界级旅游胜地、国际性佛教道场”。同时，九华山不仅要实现外在形象的转变，还要塑造更强大的品牌影响力，带动起整个池州旅游业的发展。

　　在游客看来，池州遍地是宝，不仅有佛教文化、山水园洞，其境内的文化资源，例如被誉为“戏曲活化石”的傩戏，都是池州的特色。但这些资源在未被整合之前，其效用一直是低层次的。池州的领导者敏感地意识到这点。

　　除了立足九华山的资源，开发出一批新的旅游景点之外，九华山就势联合了周边一些景区的旅游资源，打通景区间旅游通道，串点连线，使过去分散的力量强强联手，形成整体优势。在逐步平衡九华山“佛强景弱”、“山强水弱”现状的同时，池州其他景区的机会也多起来。

　　这正是决策者的意图，通过九华山的龙头作用，打破行政区划的分割，整合大九华圣境、秋浦仙境、牯牛降自然生态以及尧舜胜境四大旅游板块，继而形成全市大旅游格局。

　　另一方面，九华山旅游集团和九华山旅游股份公司在“大九华”格局中也肩负重任。池州正积极推进前者增资扩股和后者上市，以此来壮大九华山旅游经济实力，除了给九华山的旅游项目注入雄厚的资金，还将强化其对池州各区县旅游经济的带动作用。

　　经过一番努力，游客的数量和平均消费水平都有明显提升，开始从数量型向效益型转变，景区也从单一的门票经济向综合经济转变。游客到九华山自驾游、休闲度假游等形式多了起来。由九华山前往池州其他区县旅游、住宿的人也随之增加。青阳县在这样的情形下，逐渐成为另一个旅游接待基地。

　　变化由数据可见：2005年九华山共接待游客100万人次。2007年可达到210万人次。而池州全市1至8月份已经实现旅游总收入39.64亿元，同比增长260.4%。

　　2007年，九华山风景区获得国家首批5A级旅游景区正式授牌。同年，本省名山派人到九华山学习经验，外省名山也过来寻求合作。“大九华”经营得有声有色。

　　规划“大旅游”

　　作为四大佛教名山之一的九华山，从不缺少名气和追捧。可池州却没因为九华山的存在而享有同样的盛名。长期以来，九华山的光辉并没有映照于池州的其他产业。出现这样的境况，是九华山的光芒不够耀眼，还是池州不会借光？

　　事实上，在“生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市”的整体战略下，池州已经明确提出“大九华、大旅游、大产业”，从“大九华”到“大旅游”，标志着池州“借光”意识的觉醒。

　　池州境内，名山胜水不计其数，仅国家级旅游品牌就有4处：佛教名山九华山、自然保护区牯牛降、珍稀水禽保护区升金湖、九华山国家森林公园。且文化积淀异常深厚，除了“千载诗人地”，还有傩文化、青阳腔、目连戏等等。这里还是安徽省旅游资源最集中、品位最高的“两山一湖”区域的重要组成部分以及游客进入“两山一湖”区域的重要出入口。

　　但是由于交通限制，这些资源在以前并没有给池州带来多少好处。而在今天，随着沿江高速、合铜黄高速、安景高速、东九高速、铜九铁路及沿江城际铁路完工或建设，九华山旅游机场筹建，池州的区位优势初步显现，其4小时经济圈涵盖了周边6个省会城市。加之长三角旅游合作组织平台，这些保持原貌的山水及文化转而成了外人艳羡的资源。

　　一座城市的兴衰，往往取决于在所属区域中的发展定位。池州市委市政府深刻地意识到，工业强市是绕不过去的路，却不是池州所独有的，优质旅游资源与区位的结合，才是池州的特色所在。唯有立足于生态，做大旅游，才能既保护这片自然又产生经济效益。

　　做大旅游业，需要有一个品牌作为切入点。然而，在池州境内，除九华山之外的景点大多鲜为人知。因此，“旅游兴市”战略必须借助“九华山”的牌子，据此在国内外塑造“生态池州，佛国九华”的旅游主体形象。

　　“大旅游”其实是旅游产业链的延伸，与城市景观、房地产、乡村及小镇、休闲娱乐等等深度结合，产生一个整体的、互动的结构。“大旅游”在全市的蓬勃发展，带动了商贸、服务、交通等第三产业的繁荣，形成“大产业”，并反过来影响二产和一产。2006年，在国民生产总值中的比重，旅游业占25%，第三产业的比重为41.6%。

　　池州各区县也从旅游业的发展中受益。青阳县“近水楼台先得月”，贵池区“向阳花木早逢春”，就算在仅有十多万人口的石台县，也形成了“一产生产什么由二产决定，二产制造什么由三产决定”的产业路线。“不能孤立地将一产、二产和三产分开，孤立起来就没有连续性，由大企业告诉农民来生产什么，会大大提升一产的效益。”石台县委书记周勇如是说。旅游经济俨然成了石台的经济特征，七年前石台县的游客数目大约是5万，今年即将达到140万，已然超过本地居民的10倍。

　　到2010年，池州市计划力争国内外游客达到2000万人，实现旅游总收入180亿元。

　　打造“新名片”

　　在产生区域聚集效应和提高经济收入之外，“大旅游”的另一个重要功能就是提升城市形象和城市品牌价值。

　　池州市把旅游业作为战略性、先导性和支柱性产业来培育，提出了“把九华山建设成为国际性佛教道场、世界级旅游胜地，把池州打造成中国优秀旅游城市”的战略目标。为此，专门成立池州市旅游发展小组，由市长方西屏担任组长。除了出台《池州市“十一五”旅游振兴规划》，每年还制定并执行具体的行动计划。

　　一年多来，池州市中心城区的城市环境、景观设计、建设品位等整体形象，在原有基础上得到大幅提升。旅游发展理念已经融入城市建设的过程之中，保护生态、发展旅游与池州的程式化进程得到了完美的结合。

　　2006年10月，中国优秀旅游城市验收组到池州明察暗访了4天之后，作出结论：池州市通过认真扎实的创建，已经达到了中国优秀旅游城市标准的要求。经统一审定后，国家旅游局正式命名池州为“中国优秀旅游城市”。

　　池州是中国第一个国家生态经济示范区，此时又多了个头衔，并跻身“中国旅游竞争力百强城市”。池州的创优，影响深远。一位名叫“我爱池州”的网民在池州政府网论坛上说：“‘创优’是非常有力的主抓手。从近年的发展变化来看，池州开展‘创优’无疑已超出了‘创优’工作本身，实际上它擂响了旅游兴市的战鼓，吹响了池州从旅游资源大市向旅游经济强市奋勇跨越的号角。”

　　2007年，池州市旅游发展大会上，出台了《中共池州市委、池州市人民政府关于加快建设旅游强市的决定》，明确提出加强旅游组织领导，实行旅游工作目标考核责任制，将旅游工作纳入到市、县区政府目标考核体系中进行考核，全市上下“大办旅游、办大旅游”的氛围初步形成。

　　在“十一五”期间，池州将投入100亿元进行基础设施建设。计划到“十一五”末，确立池州市作为皖江旅游中心城市和游客集散中心的战略地位。这份雄心，也给了我们更多的期待。