中部省份的“两不靠”

　　“耗竭”还是“长久”？

　　在湖北全省发展改革、水利、扶贫、卫生等各个部门为饮水不安全地区农民奔走解决安全饮水工程的同时，工业、矿业的发展，却继续让曾经享有最优质饮水水源的居民，沦落为新的饮水不安全群体。

　　在湖北宜昌夷陵区殷家坪地区，有一个据称是国土资源部审定的国家级磷矿选矿示范区。夷陵原来为宜昌县，后来设区，改名，和宜昌最有名的夷陵中学，同取自地区的古名。

　　夷陵多山，山体富含优质磷。土壤的特质，也让该地的经济作物柑橘种植扬名。一名的士司机说，夷陵的私有私营矿业，造就了很多个体富豪。有一款全球只发行了35辆的

劳斯莱斯，夷陵这个小县城，就有一辆。但是，对环境破坏的厉害，山上农民的吃水，成了最大的问题。

　　矿区离宜昌市区和夷陵县城都非常远。盘山路上，满眼青山苍莽，溪水潺潺。的士司机告诉记者，从前这些溪水，都是大河。因为山上开矿严重，河床底层泥土下陷，河床下面空了，河水都落下去了。山上的水，越来越少。现在，因为河砂也可以卖钱，又出现了到处挖沙子的机器，加快了河水的流失。

　　车行一路，随时都遇到匆忙冲过的橙色的运矿车。司机说，因为运输价被压低，司机经常拼命开工，加上疲劳，去矿区的山路上经常有事故。

　　进入“雾殷矿山专用公路”后，遇到的橙色运矿车越来越多。还有运大鹅卵石的运输车，因为跑得急，石头从车上掉下来，吓得后面的车赶紧离它远一点。

　　到了凤凰寨工业区的璋村坪镇云霄垭村，从前的山泉、溪水河道，都干枯了。很多旧的水道，因为水沉陷得太久，村民们就是指出来，外人也看不出，那里从前是小河了。

　　因为绿色植被丰厚，云霄垭村村民，还有雾殷矿区的其他山村村民，从前多年都是吃天上来的、再经过植被层汇集成山泉、山河的天然水，水质甘冽。然而经过多年对磷矿山体的肆虐开采，天上来的水，山上再也存不住了。

　　村民介绍，他们脚下的山，都是空的。根据他们的了解，私营矿主现在还有人在进行灭绝式的开采，不但把山体的磷矿石挖走，关矿前，把最初留下的矿柱也打掉，挖走卖钱。村民说，周围山体下陷、整个小山头都掉下去、在地上形成一个大圆洞的情况，在各个矿区都不鲜见。

　　然而，吃水，就成了大问题，不仅是村民，还包括在山上设置的磷矿选矿管理站。

　　问题在本镇地方上暴露后，2004年以来，矿业公司和镇政府陆续各自出了一部分钱，在山下修了一个泵站、山中间修了一个中转站，把水从磷矿层以下的地下水层，抽出来加压，

　　压到山上。到山上后，村里有一个小泵站，再把水加压，输到农民家里。

　　村民说，这个矿层下面的水，到了山中间，没有任何饮水安全处理措施，就打了上来。而且，从山中间中转站到山上农民家里的小水池和输水管线，都是要农民自己出的。因为山上高寒，而且输水管只能裸露在外面，所以村民们只好买了最贵的那一种管线。在村子里的几个山头，到处都是环绕的白色水管。

　　由于长距离运输、加压用电的昂贵电价，目前村民一户吃水，每年缴纳的费用是100多块钱，一个年轻村民说。

　　到了冬天，大概每年有3个月，因为水结冰，根本运不到山上来，所以，村民只好到三华里之外的中转水站取水。而山上磷矿选矿管理站的工作人员，同样在冬天没水吃，要找人到山下去找水，等下面运上来。

　　村里的一个老人说，祖祖辈辈在这里，这样的吃水情况，从来没有遇到过。上述年轻村民说，如果要发展，别人发展，不应该让我们承担代价。

　　村民们还担心，将来脚下的大地，也就是赖以生存的山，会塌下去。他们说，在若干年前，远安县盐池河村因为开矿导致的山体滑坡，陪葬了几乎一个村子。现在，还有好些当时在外上学从而逃生的孤儿，在各个矿区的私营老板矿里，继续开矿的生命。

    中部省份的“两不靠”

　　

财政部、水利部的人士说，在前些年的国家发展中，西部因为传统上落后、国家推行西部大开发，中央一级的财政，对西部作了很大的倾斜。东部沿海，由于地理位置和贸易的优势，自己也有相对富裕的财政，也相对较好地解决了民生和公共服务问题。

　　而中部省份，以湖北省为例，则是“两不靠”的地区。所以，中央也在考虑，对于饮水这样的第一大民生问题，中央会在目前的基数上，增加对中部的转移补贴，并且，目前已经有了初步意见。

　　然而，中央一级的规划和推进，没有能力同时顾及所有人，所以，需要各级政府，尤其是基层县、乡镇和村级干部，努力配合。

　　水利部一位人士称，他在某西部省区的调查，也发现了安全饮水工程的实施过程中，村民不予配合的情况，特别是靠近水源地区的村民小组，不愿参加集体工程。后来经过若干时间，那些村民，自己又回来要求参加。开始村干部和其他群众有情绪，要摊回早期初建的钱，但最后经过协调工作，还是同质同价，把余下的村民小组一起纳入安全供水工程。这个例子，值得各级进行思考。

　　根据湖北省十一五发展纲要，在十一五期间，湖北省首先要在血吸虫疫区全部完成改水、改厕任务。因为，对血吸虫重点疫区和有条件的村，改水改厕如果不同时进行，用老百姓的话说，“一搭着搞死伙”。

　　面对目前财政上的困难，根据湖北省有关部门的调研，他们认为有下面这些路子。

　　首先需要国家拨付。当前安全饮水工程，国家投资是主要的，再就是地方要配套。根据有关资料，农村饮水安全项目规定，受益人口平均每人需投入358元，其中国家拨40%，省市县配套40%。

　　而目前在湖北省的情况，省里配套“有过之”，县里配套“有不及”。湖北省委调查发现，监利县在1999年曾有这么一个规定，县政府每年拿出200万元专项资金配套补贴，具体分解为从农业税减免返还中列支80万，从以资代劳中列支120万。而今农业税免征，以资代劳不能随便搞，也不得提到县乡两级使用。像监利这样的财政穷县，要配套确有困难。

　　此外，需多部门支持。省市县很多有钱的部门单位，都可以对口联系乡村建自来水厂，县直部门单位一家建不起，两家三家合起来建。其它的还包括，招商引企，尤其是很多乡村外出打工的老板不少，可以更多地引导他们回乡办水厂，实现多赢。另外，大户领办、股份合资、运用BOT和TOT形式建和管，也都是可探索的。最后是群众集资。农村安全饮水要求农民筹资20%，大概目前差不多半数办水厂的地方农民出了这笔钱。

　　而在安全饮水工程的具体设计上，必须因地制宜。从湖北的经验看，乡镇办厂和小组(自然墩台)办厂都是相对成功的，比村级水厂要好很多。

　　对比村办水厂，乡镇中心水厂要好一些，大都属于良好型一般型水厂。主要是乡镇中心水厂运行多年，企业化的程度要高一些，中心地带的居民和农民经济基础要好一些，对自来水的依赖和需求要强一些，中心水厂赖以作为后盾的乡镇政府远非村级可比，而村一级就完全不同了，或者相距太远了。而小组或自然墩台办小改水项目或者水厂的例子，也相对成功。

　　在湖北宜昌夷陵黄花乡军田坝村，记者就看到了因地制宜、农户自建的改水小工程，“天河水窖”。通过建小水坝、水泥水道、水泥池和深窖，拦截、储蓄、净化山上的山泉水，大概一家一户用了2000元上下，解决了吃水问题。因为地势太高，村镇统一供水，成本畸高，得不偿失，所以，村里在上山岭村组，推行了“天河水窖”。这一小改水工程，各级补贴给到农户，每家是300元。现在还需要农民再考虑的，就是清洗工程的时候，怎样用水。但是和从前比较，吃水，再不是那么难了。

　　根据中央国家机关的有关材料，湖北省人口稠密的地区，在城乡规模供水上，也摸索到经验，像潜江市田关水厂，具有10万人的供水能力，目前通过管网延伸，解决了近4万人的安全饮水问题。

　　此外，对于财政困难的中部省区，由于市县一级水厂延伸到村级管网成本很高，而且再考虑到由于农村发展和人口变迁的不确定性，在安全饮水工程、城乡一体化服务规划编制上，要保证科学性、前瞻性， 对基层的要求非常高。

　　目前中央有关机构，要求县级规划落实到村组和农户，对基层是个相当大的考验。

　　在怎样继续教育村民、引导更多人参与问题上，湖北省在实行“财政与编制政务公开”时，曾经留下非常宝贵的经验。那就是，利用学校，通过老师告诉孩子们是怎么回事，让他们再把政策、技术理解带回家。

　　“不要小看这些学校和孩子们，现在在农村，开一个集中大会都不容易。”曾经主导湖北“财政与编制政务公开”的一位人士说。

　　

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