加快中国的民主政治建设

　　——中国社科院政治学所副所长、研究员房宁谈政治体制改革

　　-观察记者(见习) 刘 静

　　人民民主是社会主义的生命，在改革开放的关键时期，在经济社会的繁荣时期，社会主义民主政治更犹如嗷嗷待哺的婴儿，呼唤民主政治的改革和建设。 但民主政治的建设，不能够脱离中国的国情，必须要从中国的实际出发，走自己的路。中国社科院政治学所副所长房宁日前在浙江十七大精神宣传教育理论师资培训班上，对此做了一番事例生动、深入浅出的阐述。

　　“官民矛盾”成顽疾

　　民主政治建设要由现实的因素推动，也就是由问题来推动，那么现在中国社会最大的问题是什么？

　　“对于社会问题我们可以讲很多，比如地区差别、城乡差别、贫富差别、劳资矛盾等等。”房宁表示，“但是这些因素单独来看，都不能足以影响我们的安定团结与长治久安。”

　　很多人认为贫富差别是现在中国的主要社会问题，“但我认为，贫富差别并不等于贫富矛盾。贫富差别是人们对社会财富拥有的一个客观差别，但贫富矛盾则是不同社会群体之间的冲突和对立。”房宁说。

　　“我们现在说富人、穷人，是不是所有的企业家都是富翁？其实并不是所有的企业家都是富翁，企业家和企业家之间的差距也很大。同样是知识分子，差距也很大，同样是工人，差距也有，甚至同样是农民，差距也有。”房宁打比方说，只要这种犬牙交错的差距还存在，虽然社会有很大的贫富差距，但贫富矛盾就不会十分尖锐。

　　那么到底什么是阻碍民主政治建设的首要问题呢？房宁一针见血的指出：“官民矛盾是阻碍民主政治建设的首要问题。所谓官民矛盾，就是群众中的不同群体、不同阶层，当他们面临着不同问题的时候，最后经过转移聚集，都冲着政府来了。比如说原来只是一个环境问题，是企业和群众的矛盾，企业搞污染，群众不高兴，但后来政府来管的时候，就都冲着政府来了。还有那种无利害关系的第三方，没有明显的冲突，但就是不满意、有意见，就把政府给砸了。这就说明了一种矛盾的聚集现象。”

　　人民是一把“双刃剑”

　　从基础理论出发，房宁表达了自己对于民主政治建设方向的看法。“什么是人民？马克思主义都有提到，人民是有阶级性、民族性的。如果人民没有组织起来，没有一个正确的思想指导，正确的阶级和民族意识的话，它就是无所作为的，甚至是一盘散沙。”

　　毛泽东讲过这样一句话：“人民，只有人民才是创造历史的动力。”房宁认为毛泽东的人民观蕴含着两面性，“如果用开汽车来比喻的话，动力很重要，但也只是一个系统，光有动力还不行。另外，还得有方向，有制动系统，还有其他很多等等。”

　　因此，人民是需要教育的。国家需要进行民主法制教育，推动人民权利意识的增长。回顾历史，从文革以出生和家庭来决定人的地位，转变成现在由受教育程度和个人成就来决定人的地位，就是因为人民的权利意识被开发出来了，这样才有了改革开放翻天覆地的变化，才给中国社会发展提供了无限的生机。

　　同时，人民教育也要依法而行。“原来我们的发展有一条经验，就是以经济建设为中心。那么改革开放以来，我们又有什么经验呢，我认为就有一条：经济发展不等于社会的全面进步，社会的全面进步要靠建设。

　　“竞争性选举”为时尚早

　　扩大民主的竞争性，就是扩大竞争性的选举。这是学界对推进民主政治建设路径方式的一种观点，但房宁认为这种方式在当下这个阶段还有待商榷。

　　他认为竞争性选举有三个比较明显的弱点—

　　第一，易于扩大社会分歧，而不利于利益的整合。“竞争性选举是对人不对事。就像台湾搞的基本选票，让你不管怎么样都要投票，搞成了‘含泪投票’。” 房宁表示，“你的利益是什么？谁损害你的利益？谁代表你的利益？竞争性选举会把社会搞得太清清楚楚。”

　　“台湾的现状就很让人忧虑，民进党现在搞台独。我在台湾的时候和他们辩论，刚开始我是不屑一顾的，但有一次我实在听不下去了，就说了一句：你们台独到底什么意思呢，就是让别人承认你，可是什么入联公投，你们自己也知道不可能的，现在只是贿赂了几个小国而已，根本就不可能有更多人承认你。”房宁说：“结果他一听就噎住了。其实他自己也知道不可能得到更多人的承认，那他是在搞什么？这就是制度安排的结果，搞选举的结果就是撕裂台湾。”

　　第二，易于造成金钱政治。民主政治有一个痼疾，就是金钱对政治、对权力的渗透、控制、干预的问题。这种叫“政治投资”的新现象在我国也已经出现。 “比如有一个正部级的领导干部，出了问题，就是有人给他投资，他接受了不正当的钱财。但是这个个案和贪污腐败不一样，他并没有替人家办事。其实这在西方政治当中司空见惯，叫‘烧冷灶’。现在他是帮不上什么忙，但这个干部可是年轻有为，前程远大，将来说不定什么时候，他就帮上忙了。这就是资本对权力的一种觊觎。”

　　第三，成本损耗太大。中华民族一直都没有广泛的选举经验。美国大选之所以比较好看，也就是看起来比较公正、有规则、守秩序、讲风度，最重要的原因就是美国有钱。每年美国大选所花费的钱财，实际上是无法计算的。

　　房宁认为，在现阶段以及未来一个时期内，发展民主政治应该走参与、协商、监督这条“中国特色”的路子。

　　协商是寻找最大公约数，协商是对事不对人。“比如社科院评职称，各所的都来评，评的时候大家评，某种程度上也是个协商。”房宁表示。

　　十七大报告提出了“有序的政治参与”。“什么叫有序的政治参与？什么叫没序的政治参与？”房宁表示，“其实没序的政治参与我们看到了，文化大革命就是一个经验。红卫兵小将去揪斗党和国家领导人，去质问彭德怀，质问刘少奇，文化大革命的教训就在于这个把‘人民哄起来’的民主是不分层次的，任何一个群众都可以发表任何的见解，可以去提出任何的问题。”

　　因此，现在搞民主政治参与必须有序进行。房宁阐述了三条原则：“第一，应该有一个利益的相关性，你现在参与，你无论是协商也好、咨询也好、听证会也好，必须是和这个议题直接相关的利益相关者。第二，信息的相关性。不能说这件事你毫无了解，你就去发表意见。第三，责任的相关性。参与了以后，搞好了你就收益，搞坏了你就受害，这样的人就应该来参与，而没有这种利害关系的，就不一定要参与。” -