中央党校经济学部副主任韩保江谈经济发展新方向

　　深化经济体制改革促进国民经济又好又快发展

　　-观察记者 戚永晔

　　刚刚结束的十七大，提出了未来几年内经济工作的指导思想、总体要求和主要任务。中央关于明年经济工作的总体要求发生了一个“细微”的变化，那就是，从过去一直强调国民经济要“又快又好”发展变成了强调国民经济要“又好又快”发展。

　　“这并不是在搞文字游戏。应该说，在这一看似细小的排序变化中，蕴涵着科学发展的科学理念。”中央党校经济学部副主任，博士生导师韩保江教授日前在浙江十七大精神宣传教育理论师资培训班上说。他觉得，“又好又快”发展，不仅更加清晰准确地体现出科学发展观的本质要求，更反映出我们党对于经济发展客观规律的把握达到了一个新的高度。

　　又好又快，时代的选择

　　“过去的‘又快又好’偏重强调经济增长速度。虽然，其中包含着‘兼顾’提高经济增长质量的理念，但是，在实践中，总是由于速度和规模似乎更加重要，而忽视了经济发展的质量。”韩保江认为，这包括经济增长的环境代价、经济繁荣背后日积月累的社会矛盾、经济增长的技术知识支撑能力建设、经济结构调整和经济增长方式转变、经济增长中的结构优化问题等。

　　但同时韩保江又认为，“又快又好”并非歧路。在过去的经济发展中，也曾起到重要作用，只不过它已经跟不上我们这个时代的发展。“不应该简单地看待过去强调的经济发展中‘快’的‘纲领’，也不应该简单地责怪过去在经济发展中对于速度和规模的追求。”

　　韩保江认为，在一个国民经济总量规模很小、综合实力不强、技术水平不高、资源环境意识不强、人们渴望解决温饱等需要快速膨胀的阶段和条件下，发展速度的快慢就是主要矛盾，在国家建设中就需要集中力量保速度。此外，经济增长速度也是确保国内经济稳定健康发展的一种机制。例如，在1998年之后的一段时期，我国为了应对东南亚金融危机，提出保持8%的经济增长速度，并采取了一系列旨在推动经济快速增长的积极财政政策和货币政策以及其他优惠政策，这无疑是当时经济发展形势的需要。

　　经过29年的改革开放，我国步入了工业化、城市化、市场化和国际化快速发展的新时期；社会主义市场经济体制初步建立，形成了公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制格局；国有企业通过公司制改革，经营管理机制发生了根本性改变；民营经济不断壮大，外资经济长足发展；国内居民收入快速提高，消费结构快速升级；对外开放程度不断深化，“走出去”和“引进来”的战略稳步推进。韩保江认为，这些因素聚合在一起，形成了支撑我国国民经济自主性增长的基本条件和微观基础。

　　同时，这些因素也与我国“高居民储蓄”、“充足的外商投资”和“丰富的劳动力资源”等优势条件一起，共同形成了推动中国国民经济持续高速增长的强劲动力和良性机制。韩保江举出著名经济学家马赫迪尔说过的一个比喻，证明目前

中国经济发展的水平：“世界经济旧秩序就像一家瓷器店，改革开放前的中国，像是钻进了瓷器店的老鼠，美国日本等掌柜们并不会太在意；但今天的中国，像是冲进瓷器店里的大象，不可能被掌柜们轻视。”

　　所以，在这种情况下，速度不再是主要矛盾。“又好又快”，成了中国经济发展的历史选择。

　　“快”易行，“好”难为

　　然而，知易行难。在对“又好又快”发展的认识达到一个新的高度以后，关键是要找准我国经济发展“快”而不够“好”的症结所在，切实找到根治“快”而不够“好”的良方。

　　国家发展与改革委员会公布的信息显示，2006年我国国内生产总值已经突破20万亿大关，2007年有望再创造新高。经济总量达到如此高度，自主性高速经济增长机制已经形成。但经济增长方式粗放、资源与环境压力增大、城乡与区域发展不协调、社会事业发展滞后等问题却日益突出。在这种情况下，经济发展的“质量”就变成了我国国民经济进一步发展需要解决的主要矛盾了。

　　“因此，当前推进国民经济健康发展，就必须做到‘又好又快’，要以提高经济增长质量为前提，切实转变经济增长方式。”韩保江说“好”所体现的“质量”，不仅体现在投入-产出效率、

能源利用效率和劳动生产率等方面的显著提高上，而且应该体现在人的全面发展、社会和谐进步以及资源环境可持续发展能力提高等方面上。

　　韩保江认为，稳健财政政策是完成“好”的具体体现。它的总体思路可以用16个字概括，即“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。“综观经济趋势，其实‘双稳健’已经连续3年被提出，其中2004年的政策导向是适当收紧，2005年紧中有松，2006年又强调收紧。在‘双稳健’的基调下，其实是有很多政策变化的，但始终在总量调控中把政策着力点放在努力优化结构上。”

　　“但从目前央行的表态上看，关注点依旧在通货膨胀上，所以未来的货币政策会保持收缩的态势。这些年来，财政政策在优化结构上发挥着更大的作用。目前来看，虽然每年赤字在减少，但是幅度都有限。所以，财政应把更多的行政工作放到积极调整中国经济增长中的结构问题上。”韩保江表示。

　　另外，韩保江还总结出阻碍“又好又快”的四大症结，首先是发展观念不够科学，片面地把经济发展的目标锁定为GDP，忽视了经济社会协调发展以及发展中的资源与环境代价问题；其次是增长方式不集约，高投入、高消耗、高污染、低效率成为中国经济增长模式中的痼疾；第三是经济结构不合理，重化工业比重过高，服务业发展不充分；第四是管理水平不高，无论是在政府层面还是在企业层面，都存在管理手段落后和管理粗放的问题，各种决策失误所造成的浪费屡见不鲜。

　　好快兼施，对症下药

　　那么，解决上述症结的“良药”在哪里？

　　韩保江对此提出了“五个必须”和“四个着力”：“必须坚持把‘三农’问题放在经济社会发展全局的突出位置；必须在结构优化中促进总量平衡；必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务；必须不断强化企业激励机制和约束机制；必须坚持促进经济社会协调发展。同时，着力调整结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。”

　　谈到具体调控手段，韩保江提出了一个“削峰”概念。“就经济增长而言，根据经济波动的一般规律，经济增长过热，即我们常说的‘大起’，必然导致随后的‘大落’。因为在‘大起’中，造成对资源的高消耗，对环境的高污染，造成对经济正常运行所需各种均衡关系的破坏，这就必然引起‘大落’。‘大起大落’的要害在于‘大起’。

宏观调控的目的正是为了防止‘大起大落’，平抑经济波动，而其中的关键又在于及时地防止‘大起’，也就是及时地防止经济增长由偏快转为过热，或由局部过热转为全面过热。这就要求及时地‘削峰’，使经济增长率的‘峰位’处于适度增长区间的可控范围内，不致因经济增长过热而损害资源和环境，损害经济的全面、协调、可持续发展。”

　　韩保江表示，“好”的经济发展不是一味追求“大起”，而是要及时地防止“大起”。及时地进行“削峰”，正起到这个作用。它使经济增长率不“冒顶”，即不要突破适度经济增长区间的上限，防止经济发展由偏快转为过热，从而使经济在适度高位平稳运行的时间尽量延长。

　　韩保江还认为，在推进经济“又好又快”的同时，政治、科学、文化三者必须紧密配合。政治上，深化行政管理体制改革，创新领导干部政绩评价机制，用“又好又快”的指挥棒，引导各级政府行为，加快构建落实科学发展观的体制保障；科技上积极推进自主创新，努力提高科学技术和知识积累对转变经济增长方式和提高经济发展质量的贡献；文化上着重发展社会事业和文化产业，不断拓展经济发展的空间，寻找支撑经济发展的新的增长点。 -