中央党校党建教研部教授梁妍慧谈党建工作

　　推进党内民主增强党的活力

　　-观察记者 黄俊英

　　以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。近五年来，党内民主建设迈出了重要步伐，从党中央到基层党组织，对党内民主建设的探索不断向深层次推进，取得了一系列成果。“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”中央党校党建教研部教授梁妍慧日前在浙江十七大精神宣传教育理论师资培训班上说。

　　党内民主是党的生命

　　党内民主是党的生命，这是十六大首次提出来的。为什么党的十六大把党内民主提高到生命的高度？“这是因为在发展市场经济条件下，在我们一个党单独长期执政的条件下，发展党内民主是增强我们党的生机、活力和创新力的主要来源。”梁妍慧说。

　　邓小平曾精辟指出，民主的局面“首先要从党内造成”，“如果党内不造成，国家也造不成”。党内民主的不断推进，必将带动整个国家政治生活的民主化，这是中国共产党在我国政治生活中的核心地位所决定的。没有民主，不认真实行民主集中制，党就会变质。“比如原苏联共产党，在经历了列宁和斯大林两代伟人之后，那种高度集权的政党体制的消极作用就充分地显露出来了，也就是斯大林晚年出现的个人专断问题。可以说，这个党从这时候就开始走下坡路了，直到1991年解散垮台沦为在野党”。梁妍慧表示。

　　梁妍慧认为，按照政党动力和活力的来源，大致可以分为以下三类：第一类，靠外力，就是党外的力量。在多党竞争体制下的政党，这些政党变革的动力和活力来源主要是来自党外的力量。第二类，靠派伐，就是派别，这些党公开承认党内派别存在的合法性，党内各派通过不断的竞争和制约来推动这个党的存在和执政。如日本自民党能够从1955年到1993年连续单独执政长达38年之久，靠的就是党内各派之间的竞争和制约。第三类，靠个人，所谓个人，就是依靠领袖个人的影响力和魅力。领袖如果英明又健在的话这个党就有生命力，反之，领袖昏聩或者死亡了这个党就会衰落、解体乃致垮台。这就叫个人魅力型的政党。

　　我国实行的是共产党领导的多党合作与政治协商制度，“多党合作制不是哪个人的随心所欲，而是中国国情的产物。十七大报告在讲到我国的基本政治制度的时候提到了四项基本政治制度，一是人民代表大会制，二是多党合作制，三是民族区域自治，四是基层民主自治。”梁妍慧表示，多党合作制有它的合理性、优越性和必然性的一面，但任何事物都是有正反两面的，因此多党合作制同样也存在局限性的一面。

　　那么，在党内和党外都没有竞争的机制下，推动我们党前进的动力，增强我们党的活力来自哪里？是不是就类似于第三类政党，主要依靠领袖个人的影响力和作用？而针对我们政党体制上存在的局限性，出路又何在？

　　“首先，我觉得不能简单地照搬西方的多党制，因为不适合我们的国情。”梁妍慧表示，“其次，我们也不能陶醉在合理性、优越性的一面而止步不前。现实的选择告诉我们，必须从靠个人影响力走向党内民主化、科学化、制度化。”所以，从这个意义上我们讲党内民主是我们党的生命，它既可以保持党的生机和活力，又必将成为国家民主政治发展的切入点和原动力，从而推进我国人民民主政治的进一步发展。

　　党内民主新高度

　　十七大首次明确提出了“党代表任期制”和“党代表大会常任制”的党内民主要求。“这可以说是党内民主一个新的高度。”梁妍慧认为，现阶段发展党内民主的突破口，可以从两个方面入手：一个是改革和完善党政主要领导干部选举制度，另一个就是改革党内权力机构的运行机制。“关于这两点，其实国家已经开始有所实践了。”

　　十七大明确提出，推广基层党组织领导班子成员，由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的方法。“这说明在候选人提名方式上已经进行了改进。”差额选举作为党内民主的重要标志之一，走过了不平凡的20年：1987年，差额选举首次进入十三大，并载入《中国共产党章程》。“本次十七大，中央委员、候补委员和中纪委委员就是采用差额预选办法选举产生候选人名单。”梁妍慧说。

　　十六大以来，全国共有300多个乡镇开展了乡镇领导班子的直选试点，公推方式产生候选人的做法在乡镇党委换届中得到普遍推广。中组部副部长欧阳淞表示，下一步还将改革党内的选举制度，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。

　　而关于改革党内权力机构的运行机制，梁妍慧则表示这涉及到了改什么，怎么改的问题。目前，我们党内权力机构的设置大致是这样的(以地方为例)：第一，党代表大会，第二，全委会，第三，常委会。按照现行党章规定，常委会向全委会负责并报告工作，全委会向党代表大会负责并报告工作。“但是，现实中这三个权力机构相互断联，无法监督。因为没有制定常委会向中委会、全委会报告工作或者受监督受制约的刚性制度。”

　　“对此，我们一直说要实行党代表大会常任制。”梁妍慧表示，从十六大以来我们党广泛开展了常任制的试点。“但从目前情况来看，要想全面推行常任制，有一定难度。所以，我觉得从发挥各级全委会的作用这个方面入手比较可行。即十七大报告中提到的发挥全委会对重大问题的决策作用。”

　　但是，怎么来发挥全委会对重大问题的决策作用呢？“首先，要增加各地全委会的开会次数。”以中委会为例，现行党章规定，中委会至少一年开一次。十三大政治报告说，在适当的时候要增加中委会开会的次数。“而客观实际上，我们每届中委会是开了七次以上。应该说具备一定条件了。”“其次，要分清职责，就是哪些重大事情常委会不能做决定，哪些重要人物全委会才能决定。”现行党章规定，中委会闭会期间，政治局常委会履行行使中委会的职权。而党内的两个文件也可以说是分清职责的开端：第一个就是2002年中央下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，“这比七年前的暂行条例增加了一条，就是县长县委书记的拟任人选和推荐人选由上级党的常委会提名，由全委会进行不记名投票表决，也就是票决制。但是七年前的暂行条例可是说由党委决定。”第二个文件就是《十七大代表选举工作通知》，《通知》规定，代表候选人推荐人选由常委会提名，全委会决定。“而十六大却是由常委会决定，这就又进了一步。”梁妍慧说。

　　“从这两方面入手来逐步扩大我们党内民主，就可以增强我们党的活力和创新力，这样就可以进一步提高我们党的执政能力和先进性建设，就可以为落实