杭州人的幸福生态

　　-观察记者(实习)刘 静

　　民生为基，民生为本，民生为大，民生为重。刚刚结束的党的十七大，胡锦涛总书记的报告侧重阐述民生问题，最后以“为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗”为结尾，让各界媒体给出了“民生盛宴”的十七大定位。

　　“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，作为最具幸福感城市的杭州也一直都在履行着总书记的论断。

　　民生，是杭州新动力的又一关键词。

　　社区，市民的第二个家

　　也许你能说“社区很小很不起眼”，但却不能给它下一个“无足轻重”的定义，因为每个市民都生活在社区之中，它和日常生活息息相关。只有把老百姓身边的环境打造理想，只有从最小的切入点入手，才能从根本上让市民真正品尝到“幸福的味道”。

　　正是具有前瞻性地看到了这一点，杭州一直以来就重视社区的建设和发展。全国第一个社区建设研究会是在杭州成立的，全国第一个楼道党支部也是在杭州诞生的。早在2002年，杭州就被授予了“全国社区建设示范城市”的称号，5个老城区同时被评为“全国社区建设示范城区”。

　　扎实的基础带来了杭州社区良性的发展轨迹，社区成了一块实践理论思想，创意不断的星火之地。

　　“六必到、六必访、八必报”和“为民服务线”是杭州下城区长庆街道王马社区党委的“发明创造”。提起这一概念的涵义，社区的党员们都如数家珍：“党支部要做到居民生病住院必到、家庭纠纷必到、突发事件必到、志愿者活动必到、图书室值班必到、义务巡逻必到；邻里纠纷必访、党员有思想波动必访……”

　　这是一种创新思路的基层党建工作做法，也是新时期杭州社区党建工作紧紧围绕为民服务，充分发挥党组织和党员作用，推进社区党建工作朝着“凝聚党员、服务群众”目标不断前行的最鲜明、最生动写照。对此，杭州市委书记王国平也做出批示，指出我市应认真推广提升“王马”经验，切实加强社区建设。

　　“15分钟社区卫生服务圈”是社区打造卫生服务的又一大“金点子”。“15分钟”的意思是要求居民步行15分钟内即可到达社区卫生服务机构就医，以此来改善看病难的问题。

　　俞连法是浙江大学的退休老师，住在杭州御跸社区。因为高血压的缘故，御跸社区卫生服务站成了他经常光顾的地方。“方便贴心”，俞连法用这四个字来形容社区医院，“到大医院看病，没个两小时是搞不定的，路上还得折腾一段时间，在家门口看个病，一共5分钟。”

　　社区医院的一大好处，就是因为涉及范围相对集中，因而医生可以对病人进行深入的了解，建立长期的医患关系。社区医生就好比“家庭医生”，为社区居民建立健康档案，定期对居民进行健康检查，把握居民的健康状况，因此可以及早发现异常症状并及时干预。

　　

药价一直是老百姓看病时最为关心的问题。而社区医院则真正实现了“平价药”措施。

　　从今年开始，杭州市全面试行了社区医改新政策—“收支两条线”，即医院的收入全部上交财政专用账户；医务人员的工资奖金及其他支出列入政府预算，由财政全额承担。这项制度从根本上切断了社区卫生服务机构和医务人员与医疗药品收入的直接经济利益联系。社区医院在政府的热切关注下，脱离了“以药养医”的发展瓶颈，更增加了社区居民来看病的热情。

　　一片外来务工者

　　适于生根发芽的土地

　　2006年，农民工网站新农门网对十多个城市5000名外来民工作了一次问卷调查，结果显示：杭州是最能留住农民工的城市之一。

　　农民工对一座城市是否满意，意味着这座城市是否真正和谐，也反映着这座城市是否真正关心民生。2006年1月份，杭州出台了《关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见》，旨在提出对外来务工人员提供全方位的服务保障。

　　文件的举措涉及到外来务工者生活的方方面面，有社保：包括工伤保险、医疗保险和

养老保险三个基本险；有收入：外来务工人员与普通产业工人同工同酬，严格实行最低工资制度，使外来务工人员所得最低劳动报酬不低于当地最低工资标准；有书读：确保符合下列条件的外来务工人员子女均能入学；有医疗：各类医疗机构对外来务工人员就医要与市区户籍居民一视同仁……

　　“爱心门诊”和“惠民病床”是杭州市政府推出的面向困难家庭和外来务工人员的医疗优惠政策。“爱心门诊”实施“一免一控”，即免挂号费，单张门诊处方费用控制在50元以内，提供最基本的诊疗服务；“惠民病床”则实施“一减免”，即床位费减免30%。而从今年1月12日起，市级公立医疗机构又加大力度，对就诊病人实行“两免四减半”，即免挂号费、诊疗费，减半收取床位费和血常规、尿常规、大便常规检查费。

　　今年春节前夕，杭州市第三人民医院来了6位特殊的患者。他们穿得土里土气，说着一般人听不懂的“普通话”。他们既没有医保，以前看病也从来不去大医院，他们的真实身份是外来务工人员。虽然来杭州已经多年，但这才是第一次走进大医院。

　　这是杭州市实施困难人群就医“两免四减半”政策以来，第一批在市第三人民医院看病的农民工。其中一位民工朋友提到，他来杭州已经9年了，一家5口人从来不敢去大医院看病，有病都是去小诊所治疗，钱花了不少，但疗效却不一定好。他虽然也知道杭州有“爱心门诊”，但始终“不相信它是真的”。这次治疗了一个慢性咽喉炎的毛病，检查费、药费、5次雾化治疗和5次激光治疗费总共才花了71.70元。他欣喜地说：“以前，我们外来农民工是小病拖，大病扛，扛不过去了就回家等死。现在我们看病能进大医院，政府解决了我们的一大难题！”

　　外来务工人员的子女教育问题也是一个颇让政府棘手的难题，而杭州也自有一套做法。今年开学前夕，一所学校门口从凌晨起就排起了长队，到报名开始前7个小时，队伍里已经有近200人，是什么学校这么火爆？这就是江干区最大的外来务工者子女学校—天成实验学校。

　　天成实验学校依托杭州天成教育集团所建，是中国首家专门招收流动人口子女的教育集团。这家已办学3年、拥有4个校区的教育集团，每年可解决杭州2000多名流动人口子女入学问题。

　　为外来务工者子女建立专门的学校，解决他们的教育问题，是杭州政府推出的又一项有力度的举措。根据相关规定，外来务工者子女入学需符合“户籍所在地没有监护条件，且其父母或监护人在杭州市已取得暂住证并暂住一年以上，同时又与用人单位签订一年以上、由劳动部门认可的

劳动合同或取得工商执照”的都可以参加当地的学校报名进行学习。

　　在多年的实践中，杭州政府已经逐渐摸索出了一条可行的道路，外来务工者子女教育集团化就是一种比较好的模式，一个教育集团，就可以解决外来务工者子女从幼儿园到初中的就学问题。近几年来，杭州几所专门接收外来务工人员子女的学校在不断扩大规模，容量大大增加。闲置下来的村级小学的场地、师资等资源都被利用起来，改建为外来务工人员子女学校，解决了相当一部分“村里娃”的读书问题。

　　公共交通，

　　老大难问题的多途径解决

　　随着城市化进程的不断加深，交通拥堵成了普遍的“世纪城市病”，杭州作为省会城市，再加上道路狭窄的历史特点，交通自然是一个愈演愈烈的老大难问题。交通问题的恶化，必定会带来诸多坏处，限制住城市向前发展的脚步。交通问题，也是关系到老百姓出行最密切的问题，是关乎民生的大事。

　　虽然面临着严峻的情况和条件限制，杭州市政府一直没有停下改革尝试的步伐，近几年，交通新政不断涌现，为解决出行问题添砖加瓦。

　　“BRT”，中文名为“快速公交系统”，是杭州目前正在实施的新公交系统。它是指利用现代公交技术、道路专用路权、配合智能交通运营管理的新型运营系统，使传统的公交系统达到轨道交通的服务水平，但是投资及运营成本又远远低于轨道交通，与常规公交接近。

　　在城区的主要马路，我们总能看见一些被特意划分出来的公交专用道，而专用道上来回行驶的则是一辆辆大红色的“公交巨无霸”，它们速度飞快，运送着一批又一批需要长距离行程的乘客。

　　在快速公交推出的一年多的时间以来，总的统计数据表明，快速公交线路已经开始显现效应：B1线平均时速达25.3公里，提高运速近1倍；自B1线试运营至今，平均每天出车524班次，最高客运量5.1万人次，准点率达89.7%，满意率达90%以上。

　　杭州的公交新政总是一个接着一个，让人心潮澎湃。今年9月份，杭州公交集团又推出了“大站快线15条”，让原来需要站站都停的公交车现在可以在主要站点停靠，从而大大提高了运行速度。

　　在“公交优先”的理念下，杭州市政府也积极发展多种交通方式，目前地铁项目正在如火如荼地进行中，市政府力争到2011年使杭州地铁一期工程68.79公里全线贯通并投入运营，形成杭州主城与江南、下沙和临平三大副城之间的半小时生活圈、交通圈。

　　另外，城市道路综合建设整治也年年都有新动作，“三口五路”、“一纵三横”、“五纵六路”经过先后改造，面貌一新，人均道路面积翻了一番。而每条道路不仅拓宽了面积，也在整体规划中被赋予了新的生命力。通过综合整治，每条道路都会呈现出各自的特色：教工路传承高教历史；学院路重塑街巷传统；文一路主打绿色人文。这样的道路改造在缓解交通压力的同时，又奠定了文化品味，不失为一举两得的道路整治新举措。

　　今年8月21日，杭州市财政局局长陈锦梅向杭州市人大常务委员会做报告时表示，下半年主要任务是把新增财力的2/3用于民生方面支出，大力提升生活品质。我们相信，在杭州市政府的多项努力下，杭州将越来越适宜于人类居住，市民将感觉到越来越美好的幸福感。 -