12月底副市长们还将接受期末考试

　　内在需求

　　这已是副市长们第二次被考了，今年5月10日上午，他们向乐清市人大常委会汇报了各自分管工作的全年工作思路和工作承诺。根据人大安排，此次为“期中测验”，12月底或明年初，副市长们还将接受“期末考试”。

　　之所以让黄正强评价为“比较客观、比较准确”，是因为人大要求委员们对官员们的施政进行“独立调查”。

　　“二考”副市长前，市人大常委会作了安排：常委会的5个工作委员会委员和人大代表一起，用一到两个月时间，对各自对应的工作摸底后，再回到人大的舞台上，和官员们直接“碰撞”。

　　教科文卫体工委主任吴安武证实，一个月内，他几乎每个工作日都在调研。除与校长、老师和家长开座谈会外，还多次入户，进行个别交流。有时要加班到晚上一点，“人大加班，这是以往从没有过的事。”

　　为保证调研的真实性，调研时大多要求政府官员回避，教科文卫体工委副主任高娥微回忆，比如，调研社会治安，派出所所长不再被邀请。

　　翁垟镇人大主席陈峰参加了乐清市人大法工委组织的一次调查，“一开始，派出所的人也在，市民怕得罪派出所，不敢说什么。后来法工委的人说，你们回避一下。结果派出所人一走，警察的不作为、派出所的一些内部问题就被反映出来，社会治安等问题也出来了。群情汹涌。”

　　这样的安排看起来效果不错。赵乐强说，过去人大讨论，由于不了解情况，往往都顺着政府思路发言，难有不同意见，“现在不一样了。”录像画面里频频有人举起手要求发言，而当天代表的到会率，也创新记录。

　　为了给官员们“洗脑”，在“期中考试”前，乐清市人大请来了中国政法大学教授蔡定剑给包括四套班子在内的近千名干部讲解监督法。黄正强承认，讲课的目的，就是为减轻改革阻力，“上下形成共识”。

　　而赵也承认，“上课的象征意义大于实际意义”，最大的支持还来自市委书记黄正强，党委的态度对变革成败的意义不言而喻。

　　但赵乐强同时认为，此次改革更多出于各方面内在需求。“我只是找到了一个平衡点，迎合了他们。”

　　黄正强承认，这样的需求确实存在。“当书记的，文山会海、迎来送往，能有多少精力去调研，能了解多少事情？”

　　而人大的工作，提供了不同于政府的了解渠道，有利把握政府的真实状况。因为政府说的时候，“照例都是说好的多。现在也知道我们政府工作哪些是有成绩的，哪些是做的不够的，清清楚楚”。

　　作为最直接的受监督者，常务副市长王军对人大的做法颇为坦然。

　　他认为，副市长们的施政承诺，首先有助于政府改善形象。“现在最不好的，就是群众对政府的公信力缺乏信心”。而副市长们年初在“广场”上提出设想，就等于对公众承诺，只能迫使自己努力兑现。

　　王军认为，把政府推到“广场”上接受市民审视，至少有两个现实意义：一是为政府搭建民意沟通的桥梁；其次，也能防止政府现阶段由于行政体制原因导致的懈怠。

　　另外，由于缺乏有效的激励手段，在现有体制下，一大批优秀干部一到45岁，升迁无门，就陷入普遍的懈怠。人大监督的压力可以转化为政府工作的动力，能提高行政

　　“我觉得这样的监督要延伸它的覆盖面。”王军说，市政府是一个整体，分管副市长的工作往往是协调、决策、作部署，“执行更多是在局这一层。如果在这个层面上执行不力的话，我们再急也没有用。”

　　另外，他主动欢迎“广场”的经常化，“今后能不能因事因时地搭建平台，在重大事项上，让全市的市民都参与进来。这可以弥补政府现行运行机制的缺陷。”

　　赵乐强说，明年三月的代表大会上，人大将以决议的方式让这项制度明确，“我们希望最终能让它成为一项制度。”

　　“对这个，我是很自信的。”赵乐强说，“从成本核算来说，这也是最经济的改革。各方面都满意，只有快感，很少阵痛。为什么不做呢？”作者:南方周末记者 吕明合 发自温州

　　(实习生周丽鹏亦有贡献)