吕梁突围

    -本刊记者 王运宝

　　经历了区域限批的磨练，吕梁不仅从污染围城与环保政策围城中突围，更是在各种利益博弈中寻找经济转轨之路，从而能够从粗放的资源主导型经济增长方式中突围。

　　吕梁市的2007年是在一场环保“地震”中开始的。

　　1月10日，国家环保总局30年来首次使用“区域限批”这一严厉的行政性措施，吕梁成为全国首批被限批的4个区域之一，并且被定为全国环境违法违规最严重的两个市之一。随着国家环保总局的一声令下，吕梁跌入了限批的“寒潮”之中。

　　地方经济增长与环境保护的利益博弈，从上世纪90年代吕梁经济刚刚起飞就开始了，却从来没有像2007年这样牵动利益各方。在89天的环保攻坚战第一战役中，吕梁关停了192个污染企业，炸掉了208根烟囱。据保守估计，由此将减少20亿元财政收入，经济损失数百亿元。

　　4月9日，国家环保总局对吕梁解禁，从“环保政策围城”中突围出来的吕梁，正在多个方面悄然发生转变。经过此次限批磨练，吕梁不仅从污染围城与环保政策围城中突围，更是在各种利益博弈中寻找经济转轨之路，从而能够从粗放的资源主导型经济增长方式中突围。

　　刮骨疗毒式的“围剿”战役

　　“区域限批简直就像当头一棒，把我们打痛了。”吕梁市市长董洪运回忆说，当时吕梁有21个项目需要国家环保总局环评审批，然后需

　　面对突如其来的变故，董洪运认为：“限批造成了区域吸纳资本能力的负面影响，包括区域形象。‘名声’出去之后，投资商一听说吕梁，便与区域限批相联系。”中铝集团在吕梁有个200万吨规划的大项目，集团老总打电话向董洪运询问：“我们的项目还行吗？”香港建涛化工集团董事会主席打来电话：“我们的项目还能谈吗？”对此，吕梁市副市长李秀峰表示，至少100多个新项目都会受到影响，这些项目如果按期上马，其产值能达到数百亿元。

　　在经济发展与环境保护的博弈中，吕梁将如何选择？

　　“我们连夜召开了市委常委会议，又召开了四大班子联席会议，立即统一认识，做出反应。”董洪运介绍说，吕梁迅速打响了环保攻坚战，即为解禁而努力的第一阶段战役。到4月7日，列入首批关停取缔名单的191户严重违法排污企业全部关停取缔，共炸毁烟囱208根，95%以上的生产设备被拆除。

　　但是，吕梁因此损失了23亿元的经济收入和6.5亿元的税收，约占2006年吕梁一般地方财政收入的1/4，，同时失掉了3万个就业岗位，约占2006年转移劳动力的60%。吕梁市下辖的交口县一次性取缔23户污染企业，将至少减少8000万元的财政收入。董洪运认为，这无异于一场伤筋动骨的革命。

　　不仅仅是经济发展与财政收入的损失，那些被关停企业的企业主能接受吗？焦化企业的投资，动辄上亿元，违规上马时，政府没有采取措施予以阻止，等到建成投产后，如何对他们进行处置，就变成了一个棘手的难题。更主要的是，围绕一个企业，各种利益主体缠绕在一起。因此，董洪运认为：“要撕破一个既得利益共同体内部千丝万缕的联系，困难是显而易见的。”

　　正是因为这个原因，吕梁在关停企业前充分考虑到了可能遇到的阻力。“因为有些企业投进去的钱确实不少，再加上有些人法治意识淡薄，思想意识不统一，会形成很大阻力，出现过激行为是有可能的。”董洪运曾发出这样的担忧。在接受《人民日报》专访时，他提到这样一件事：首批175家必须关停的污染企业名单在《吕梁日报》公布后，汾阳市部分企业就组织了几十辆车，拉着人到吕梁上访。汾阳企业主上访事件发生后的次日，他就专门给汾阳市长打电话解决问题。

　　在拆除焦炉、炸毁烟囱过程中，个别焦化厂的老板曾抱着大烟囱失声痛哭。甚至有人把威胁电话打到吕梁市环保局局长办公室，声称“敢拆我的炉子就要你的命”。

　　面对压力，吕梁市党政决策者下决心整治，毫不留情。汾阳市因关停取缔工作进展缓慢，党政“一把手”和分管领导被诫勉谈话；文水县和石楼县因工作进展缓慢，遭到黄牌警告；柳林县环保局长因整治过程中推卸责任而被停职检查。最终，凡是被列入取缔名单的污染企业，一个也没有保留，相反还比原先公布的175家多出17家。

　　经过89天奋战，4月9日，国家环保总局对吕梁解禁，环保攻坚第一战役初战告捷，吕梁顺利从环保政策风暴中突围。但是，对吕梁来说，这种“松绑”仅仅是表面上的，吕梁市委书记聂春玉认为，其更深层的意义是，“借此契机加快经济转型步伐。”

　　煤炭的“美运”与“霉运”

　　抗日题材电视剧《吕梁英雄传》的热播，一度让吕梁这个革命老区声名远播，但是，作为全国18个未稳定脱贫的集中连片地区之一，吕梁长期以来几乎没有什么工业企业，完全是一个落后的农业区。从上世纪90年代开始，吕梁依托丰富的煤、铁、铝等资源，经济开始起飞。曾以贫困闻名的吕梁，近年成为山西经济增幅第一的“优等生”：2000年，吕梁地区生产总值为100亿元，2006年达到370亿元；2007年上半年，完成205亿元，同比增长12%，预计全年将突破500亿元。

　　脱掉破衣旧帽的吕梁，成为经济发展的“新贵”：2000年，吕梁的财政收入只有10亿元，2006年则达到77亿元。2007年截止8月底，完成69.7亿元，同比增长47.5%，增幅居山西省第一位；财政总量预计2007年全年将突破100亿元。

　　然而，几乎与企业生长如影随形，产业结构重型化的鲜明特征令吕梁的经济与污染一同“起飞”。“走进吕梁，烟囱排成墙；房门一开，尘土就上床。”这是对吕梁的写照，刚刚摘掉“穷帽子”，又戴上了高能耗高污染的“黑帽子”。

　　在此次取缔的192家污染企业中，88家是焦炭企业，这也显示了焦炭行业对于吕梁环境的影响。在被强制拆除的企业当中，离石区致富焦化厂的变化，是整个过程的一个缩影。

　　致富焦化厂2003年开始建设，是离石区生产规模最大的焦化厂之一，2006年一年为离石区财政增加了2000多万元的收入，是个名副其实的利税大户。所以刚开始，大家都以为这只是暂时性的停产整顿，压根没有想到会被彻底关停。对于后来突然接到的关停通知，焦化厂一名负责人对媒体打了一个比方：“就像得了癌症一样，等你知道的时候已经到了晚期，无可救药了。”

　　到拆除时为止，致富焦化厂总投资已经接近一亿元，其中只收回3000余万元成本。“我们老板可是实实在在地砸进去6000多万的家底呀！”

　　4月初，致富焦化厂的焦炉、烟囱等生产设施被拆除。厂老板也一下子从一个千万富翁沦落为普通老百姓，从天堂摔回人间。但致富焦化厂的老板还不是最惨的，有的老板是直接从天堂摔进了地狱。

　　离石区双福焦化厂也是一个投资近亿元的大型焦化企业，其中一半资金都是借的。该厂连一炉焦炭都还没有来得及炼就被拆除了。如今，这个背负巨额债务的老板连家都不敢回。由此，离石区一名政府工作人员说：“年前还开着奔驰，现在吃不上一袋白面。”

　　黑白经济与后发攻略

　　经典历史剧《雍正王朝》中，雍正帝有这样一句台词：“山西是个好地方，杏花村的酒、清徐的醋，还有那漫山遍野的煤。”雍正提到的这三个典型代表中，有两个直接与吕梁相联系：吕梁全市21000多平方公里，含煤面积11460平方公里，占国土面积的54%，埋藏着1500多亿吨煤炭，特别是4号优质主焦煤，被誉为“国宝”，储量达62亿吨，占全国的1/5，是全国最大的优质机焦生产基地和出口基地；吕梁下辖的汾阳市，是杏花村汾酒所在地，山西汾酒股票1993年在上海证券交易所挂牌上市，为中国白酒第一股，山西第一股。“黑白”两产业足以让吕梁在全国傲视群雄。

　　但是，区域限批犹如一声惊雷，除了在全市上下引起极大震动外，也直接使吕梁经济发展过程中环境污染的硬伤浮出了水面，让饱受环境困扰的吕梁在反思中开始寻找破题的答案。随即，吕梁进入到环保攻坚战的第三战役，就是寻找经济发展模式的突围之路。

　　同时，不得不承认，吕梁发展过程中出现了中国地方经济发展中的诸多通病。吕梁经济离开“黑白之道”，有没有发展空间？

　　对此，原吕梁地委书记郭海亮谈到吕梁经济发展时说：“吕梁有跳不出‘黑白经济’的现实，但又必须有跳出‘黑白’的思路，跳要有跳的办法，不跳要有不跳的原则。”郭海亮认为，“坚持传统产业，不等于固守传统产业。跳出‘黑白’，不等于抛弃‘黑白’。吕梁的问题在煤，希望也在煤，在今后相当长时期内，煤焦工业还将是吕梁的主导产业。资源优势不是个错误，不是个包袱，关键是怎样使传统产业走新型化道路，使资源优势变成经济优势。”

　　因此，为了走出“环境围城”，在当下的吕梁，实施大项目、大开放、大环境“三大工程”，推进“双百双千”项目大会战，已是贯穿全市上下的主线。“吕梁目前第一位的是大项目的建设，成败就在‘双百双千’这一举。项目多则人心聚，项目上则吕梁富。”这是聂春玉对大项目与吕梁经济的阐述。“双百双千”项目大会战，即在“十一五”期间开工建设200多个项目，总投资达2000多亿元，实现地区生产总值“千亿吕梁”，财政增收80—100亿元的目标，在经济总量上再造“两个吕梁”。

　　3月20日，“围剿”战役还在紧锣密鼓进行之中，吕梁召开了高规格的“两区”开发暨“双百双千”项目推进大会。“两区”即革命老区与贫困山区，吕梁的“两区”项目投资占到山西省“两区”项目总投资的47%，基本上扛了全省的半边天，而且可以享受到西部大开发和振兴东北老工业基地的优惠政策。

　　解禁后的第3天，4月12日，吕梁市工业经济工作会议召开。在此次会议上，吕梁市的主要领导和各职能部门共同为吕梁经济把脉。吕梁市委常委、常务副市长丁雪峰介绍说，吕梁市先后召开了常委会、常务会、政府全体会、大项目动员大会、集中审批会、项目观摩会、政银企对接会、电视电话会等等，据统计，以市委、市政府名义召开的有关“双百双千”大会已达20次之多，聂春玉书记、董洪运市长亲自参加并直接安排部署的会不下10次，这是任何一项工作都没有过的。丁雪峰曾在一次关于“双百双千”大会的发言中提出，要真正“以项目立言，以项目立志，以项目立绩，以项目立德，以项目立官，最后实现以项目立县，以项目富县的目标。”吕梁寻求经济跨域的急迫心情，由此可见一斑。

　　而对于限批，吕梁的党政决策者也有着清醒的认识，董洪运在接受《人民日报》采访时认为，“今年下来3-5个百分点，有可能退一步进两步，前头再进两步，把它弥补过来，没有这种阵痛，是不可能。这也舍不得那也舍不得，事情永远办不成。”吕梁限批后的发展攻略，只有淘汰落后，腾出市场空间，为“双百双千”项目腾出环境容量，“泼出一桶水，换回一桶油！”董洪运感慨道。

　　不久前，一次由吕梁市党政主要领导带队，赴广东招商时，在一副对联上这样写道：“学广东改革先锋、发展先锋、文化先锋，借一掬珠江水洗头换面；促吕梁革命老区、资源富区、发展新区，乘九曲黄河浪扬帆远航”。但是，对吕梁而言，在很长一段时间里，“黑白经济”依然是自豪的名片，其他产业的发展壮大还要有相当长的时间和难度，但人们有理由相信，吕梁的经济名片会越来越有色彩。-