安监总局与气象等部门建立沟通联动机制

　　记者：目前看因自然灾害造成的事故灾难，已经成为影响安全生产的一个突出问题。如何吸取教训，采取有效措施，切实防范这类事故？

　　李毅中：这些事故发生后，我们痛定思痛、深刻反思，感到确实存在薄弱环节，对可能影响企业安全生产的外部因素、周边环境等，没有象对企业内部问题那样重视。随着全球气候变暖，暴雨、飓风等极端天气事件将越来越频繁，下一步一定要把防范因自然灾害造成的事故灾难，摆到安全生产工作的重要位置上来。在总结经验教训的基础上，国办《通知》提出了针对性措施：从各级政府来讲，要在以往工作的基础上，提高防范自然灾害的系统性、严密性和主动性，建立健全灾害预防和救助体系，组织实现各部门联动、地企联合，积极主动地对水库、涵闸、堤防工程设施、重大地质灾害隐患点进行除险加固。从相关部门来讲，气象、海洋、水利、国土资源等有关部门要通过科技进步，提高各类自然灾害预警信息的及时性、准确性。特别是地方相关部门对暴雨、飓风等的预报，影响范围、降水量等，一定要尽可能地详细具体。还要加强对企业及城市社区、乡村防灾避险工作的指导，可以学习借鉴境内外有效做法，极端天气事件来临前，通过发布橙色、红色警报、在社区和工厂张贴公告、在商场等人员密集场所反复播放预报等方法，要让老百姓都知道。从生产企业来讲，各类企业特别是工矿企业，既要抓好内部的安全工作，同时还要对周边自然环境可能带来的事故隐患进行全面排查，落实防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施。《通知》特别规定了一条：就是存在洪水淹井隐患的矿井，台风、暴雨期间必须停工撤人，不得进行井下作业，这一条是用鲜血和生命换来的，必须严格执行。同时强调要制订完善应急预案，配备必要的排水设备和物资，一旦发生灾害，要确保抢险救灾工作能够及时到位。

　　安监总局已经与气象等部门建立了沟通联动机制，在得到气象、海洋、

地震等部门提供的极端事件预报信息后，安监总局调度中心立即通知相关省区、转告辖区内各类企业提前做好防范工作。从我们安全监管这里要建立一套责任制度：得到相关部门的预报信息后没有及时通知下面的安全监管、煤矿安全监察机构，是总局的责任；总局通知了，下面的监管监察机构是没有及时告诉企业，是下面监管监察机构的责任；企业得知后该停产不停产、该采取防范措施不采取的，要追究企业的责任。哪个环节出了问题，就追究那个环节的责任。总之吃一堑长一智，非把防范自然灾害引发的事故灾难这件事情做实不可。

　　记者：五月底以来重点和高危行业领域普遍开展了隐患排查治理专项行动。记者了解到，多数地方和单位对此很重视，也确实排查治理了一大批隐患问题，但工作进展不平衡，一些地方和单位效果不明显，甚至边排查治理边发生事故。针对这种情况，下一步排查治理专项行动应突出哪些重点？

　　李毅中：最近一段时间的重特大事故多发生在工业领域。隐患排查治理要以工矿企业为重点，抓住那些最容易发生事故、造成伤亡的隐患，下决心治大隐患、防大事故。排查治理隐患要经常化、制度化，实施分级监管、分级治理，建立长效机制。要用事故教训促进隐患排查治理和安全生产工作，举一反三，一个企业、一个地方发生了事故，要立即通报要求同类企业和其他地方接受教训，排查治理可能存在的同类问题。

　　我们对近期事故进行归类分析，一是煤矿，要严防瓦斯、火灾、水害、冒顶这些最危险最多发的事故，当前尤其要认真治理“三超”(即超能力、超强度、超定员)，特别是超定员，是造成一些煤矿事故损失惨重的重要原因；同时要继续坚决关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源环境、不符合国家产业政策的煤矿，淘汰落后生产能力；同时要规范资源整合，加强新建、改扩建煤矿的安全监管，近年来在建煤矿违规建设事故多发，必须严加监管。二是金属和非金属矿山，要排查治理可能造成坍塌、坠落、透水、窒息、物体打击等事故隐患。近年来尾矿库事故多发，要抓紧进行治理。三是冶金、有色企业，要深刻吸取今年以来发生的多起钢水包脱落、铝水外溢等事故教训，加强起重、吊运、冶炼、铸造等设备的维护检修，严格操作规程，严防人身伤害。四是危险化学品和烟花爆竹要查找生产、储存、运输、销售、使用等各环节的隐患，严把新项目的竣工投产关，严厉打击非法生产经营，防止火灾、爆炸、中毒。五是建筑施工，根据近来重复发生的事故教训，要立即对在建在用的桥梁、隧道、地铁和建设施工项目开展安全检查，防范坍塌、坠落、塔吊倒塌等事故。六是小企业、小作坊“三合一”、“多合一”火灾隐患严重，要抓紧治理。七是防范高压油气田井喷、大面积停电事故，查处违法制售、使用火工品等行为。国务院安委会已组织24个督查组、约300名工作人员参加，从8月27日起到9月20日，30个省区市(西藏自治区自查)、新疆生产建设兵团和部分中央企业进行督促检查。要把工矿企业上述7个方面的问题作为督查的重点，指导督促各地、各单位加大排查整改力度，切实防范重特大事故。

　　记者：重点行业领域安全专项整治已经开展多年，也取得了阶段性成效。《通知》对进一步深化相关行业领域的安全专项整治，提出了哪些具体要求？

　　李毅中：专项整治具有时段性，旨在集中解决某个方面的突出问题。各行业领域、各阶段的专项整治，都要抓住关键，盯住薄弱环节、重点企业和单位，下决心解决实际问题，防止一些地方和单位走过场，防止表面轰轰烈烈实则收效不大。不仅仅是煤矿，包括各类企业在内，不具备安全生产条件的，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。

　　最近各相关部门在深化专项整治上，都采取了一系列有效措施。《通知》做了归纳和强调：水上交通要加强危桥管理，重点危桥要有专人看守，继续深入开展 “防船舶碰撞、防泄漏”和渡口渡船安全专项整治；道路交通要落实“五整顿、三加强”各项措施，加大对违章驾驶、违规载客和超载超限的查处力度，加强交通运输企业的安全监管，加大危险路段整治；铁路交通继续推进第六次提速沿线安全环境、铁路道口专项整治；航空企业深化反事故征候、反违章操作等专项整治；渔业要淘汰不符合安全规定的老旧渔船，加快渔船通讯、自救设备的配备；农机加强对拖拉机和收割机等农业机械的管理。同时做好各种人员密集场所的安全工作，严防火灾、拥堵踩踏等事故。《通知》还对加强农村建筑施工、农村道路交通的安全监管，以及学校和幼儿园的安全等，也提出了要求。

　　记者：最近在事故抢险救援方面，可以说有经验也有教训，如何吸取经验教训、改进安全生产应急救援工作，减少事故损失？大家对事故调查处理也很关注，请介绍一下有关情况。

　　李毅中：总结抢险救援经验教训，我们感到当前要强调三点：一是要加强应急救援体系建设，完善应急预案，加强培训演练。有没有预案大不一样。2003年发生在重庆开县天然气田的“12.23”井喷事故，因为预案不落实，群众不能及时疏散，造成243人死亡。事后中石油吸取教训，制定了应急预案并与市县乡镇政府联动，明确了应急响应程序和各岗位职责，2006年底还是在开县发生了同类气井井露事件，但没有一人伤亡。二是要立即报告、迅速自救。一旦发生事故，要在第一时间报告并组织开展救援，这是决定救援成效的首要环节。河南陕县支建煤矿“7.29”透水事故救援成功，就是企业和地方迅速自救，及时堵住了透水点。三是加强应急救援队伍建设，配备救援物资和装备。一些煤矿水灾事故发生后，要到外地甚至数千里之外调运大口径高扬程水泵，延误了救援时机。政府和企业在应急救援上要舍得投入，早投入，快投入。小企业要与大企业签订协议，依托大企业的救援队伍处置重特大事故；要建立专业力量、社会力量以及武警、军队相结合的联动机制。四是要发挥专家作用，做到科学施救。这一点十分重要，有许多成功的案例。因违背科学规律，盲目施救、“前伏后继”造成事故损失扩大的例子，可以说不胜枚举。特别是作业环境复杂、危害因素较多的事故，一定要请专家到场，尊重专家的意见。

　　对一个时期来发生的重特大事故，已按照职责权限分别成立了国务院或地方政府事故调查组，有的已开始进行调查处理，有的在抢险救援基本结束后即进入调查处理程序。“四不放过”首先是事故原因不查清不放过，一起事故如果搞不清楚其真正原因，就谈不上吸取教训、追究责任。湖南凤凰“8.13”大桥垮塌事故发生后，交通部、建设部调集了国内顶尖的桥梁专家，从技术层面以及立项审批、地质勘探、工程设计、施工建设、工程监理、项目管理等环节进行全面调查，已取得突破性进展，一定要拿出一个科学严密、令人信服的事故调查报告。所有事故都要查明原因，认定性质，依法追究责任。严肃查处事故背后的失职渎职、违法违纪行为，构成犯罪的，要移送司法机关依法惩处。事故查处结果要及时向社会公布，起到警示、教育和震慑非法违法的作用。

　　记者：你对媒体监督促进安全生产工作的作用多次予以肯定，下一步在充分发挥媒体作用上有什么想法；安监总局贯彻国务院《通知》最近要的具体工作有哪些？

　　李毅中：多年来，新华社、人民日报、中央电视台等主流媒体及时、客观、公正地报道安全生产，报道事故发生和抢险救援情况，对我们的工作给予了有力支持。希望媒体进一步加强对安全生产法律法规、方针政策和重大决策部署、工作进展情况的宣传，反映党和政府为此付出的努力和取得的成效，以增强人民群众对安全生产的信心。也希望深入探讨工业化进程中安全生产的规律特点及其长期性、艰巨性和复杂性，引导全社会更加关心支持安全生产工作。同时也要揭露矛盾、反映问题，鼓励广大职工和人民群众举报非法违法行为和重大事故隐患，充分发挥舆论监督和群众监督的作用。对媒体反映、群众举报的问题，各级安监机构一定认真核查处理，坚决维护人民群众安全生产知情权、参与权、诉求权和监督权。

　　我们已经把国务院领导的重要指示和国办《通知》迅速传达贯彻到全国安全监管、煤矿安全监察系统，最近要做好三项工作：一是严密防范自然灾害引发事故灾难，切实抓好煤矿、冶金、危化品、建筑施工等工矿企业的隐患排查治理；二是搞好国务院安委会组织开展的隐患排查治理专项行动督查，其中总局有7名党组成员带队、130名工作人员参加；同时支持配合公安、交通等主管部门搞好专业督查；三是对近来发生的事故抓紧进行调查处理。总之我们决心持续努力、扎实工作，狠抓薄弱环节、解决突出问题，有效防范遏制重特大事故，实现安全生产状况的稳定好转，为党的十七大的胜利召开创造良好的安全生产环境。

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