政府加大监管力度

　　李长江：

　　这项整治行动初步安排进行四个月，四个月，要取得明显的成效。我想，作为政府，在一个月的时间内，出台了六大举措，充分说明，中国政府对产品质量和食品安全是高度重视的，是负责任的政府。

　　主持人：

　　一个月，连续针对产品质量和食品安全出台了六项措施，确实也是很少见的。所以刚才长江局长也说，这确实也是体现了中国政府是高度负责任的。这六项举措从哪些方面能够更好地促进产品质量和食品安全？

　　纪正昆：

　　7月27号，国务院召开了全国质量工作会议，这是我们国家第三次召开国务院召开的质量工作会议。第一次是1992年，当时的李鹏总理、朱镕基副总理到会做了重要讲话。第二次是1999年，国务院召开了第二次的全国质量工作会议，朱镕基总理做了重要的批示，吴邦国副总理到会做了重要的讲话。今年，又时隔七年，国务院召开第三次质量工作会议，温家宝总理高度重视7月25号首先召开的国务院常务会议听取汇报。7月27号，又亲临会议做了重要的讲话，对全国的产品质量工作进行了部署，提出了要求。

　　另外，国务院与此同时还颁布了国务院关于加强食品等产品质量监管的特别规定，也就是长江局长在今天上午说的那个条例。这个特别规定，就是国务院颁布的一个行政法规，这个行政法规主要是要解决两个问题：一个就是要加大处罚的力度；第二个问题就是要给行政执法部门以严厉执法的权力，所以这个特别规定是一个在特殊时机针对特别问题做出的特别规定。

　　主持人：

　　您刚才也谈到说加大处罚的力度，这方面有什么变化吗？比如出台了这个规定之后，处罚的力度最高可以达到什么样的力度？

　　纪正昆：

　　这个规定当中体现了一个继承、补充和完善。特别是补充和完善，对一些细节问题，比如说我们的对行政执法，要从重、从严，就是要按照处罚的上限规定来进行处罚。比如说加大了行政执法部门的执法措施，加大了四大权力：

　　第一，要对现场可以进行现场的封存；

　　第二，对违法的设备、产品可以实行封存扣押；

　　第三，可以查阅他的帐户，可以查阅他的整个交往的信函；

　　第四，可以进行现场的检查。

　　这些都是行政执法工作当中必要的行政措施。

　　主持人：

　　对主要责任人的惩罚呢？

　　纪正昆：

　　对主要的责任人不仅要严厉地追究行政责任，构成犯罪的还要依据法律追究刑事责任。比如说我们国家《刑法》第140条到第147条，都对因产品质量的问题造成了人身伤害、财产损失的要追究刑事责任。特别是《刑法》第140条，它是对生产销售伪劣商品罪，只要生产销售的伪劣商品的获取金额达到了一定的数额，要处有期徒刑。如果违法的金额达到了200万元以上，没有造成后果，也可以判处无期徒刑，这是非常严厉的处罚。

　　主持人：

　　所以按照新的特别规定的话，以后就可以处以无期徒刑了。

　　纪正昆：

　　对。对药品还可以处以死刑，对造成的后果的可以处以死刑。

　　主持人：

　　所以确实我们看到六大举措在一个月之内出台，相信应该对于产品质量和食品安全会起到非常大的促动作用。另外，今天长江局长在新闻发布会上还谈到了关于全国的产品质量和食品安全的一个专项的整治行动，现在已经是全面启动了，为期是四个月的时间。

　　我们通过一个短片也一起来看一看。

　　(播放短片)

　　解说：

　　国家质检总局官员分赴黑龙江、四川、广东和浙江四省进行整治行动的实施动员，农产品、加工食品、流通领域食品、餐饮消费、药品、猪肉、进出口产品和涉及人身健康安全产品等八个领域被列位整治重点；各种农副产品生产基地、食品生产加工企业及小作坊、餐饮企业以及药品生产经营企业是整治的重点单位；农村和城乡接合部以及食品生产比较集中的区域是整治的重点区域。国家质检总局李长江认为，这次专项整治的成效预期良好。

　　李长江：

　　就是要对制假售假的企业要实施严厉的打击，不能让制造假冒伪劣产品有藏身之处。通过这次专项整治，我想在全国会有一个很大的改观。那就是让老百姓很关心地、很担心地一些涉及民生的产品，产品质量会有一个很大的提高。

　　解说：

　　要达到的主要目标包括：到今年年底全国大中城市农产品批发市场要100%纳入质量安全监测范围；食品生产加工企业要100%获得食品生产许可证；县城以上城市的市场和超市100%建立进货索证索票制度；县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；县城以上城市所有的市场、超市、集体食堂、餐饮销售单位销售和食用的猪肉要100%来自定点的屠宰企业；家用电器、儿童玩具等涉及人身健康安全产品的生产企业要100%建立质量档案；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志等。

　　主持人：

　　我们从这个短片当中看到有几个主要的目标就是几个100%，但是其实这只是其中的一部分，我听说一共有12个100%。

　　纪正昆：

　　12个100%。

　　主持人：

　　专项整治主要要达到什么样的目的？

　　纪正昆：

　　通过这次专项整治，我们通过实现这12个100%，特别是前9个100%，都是直接涉及到我们广大人民群众身体健康、人身安全的目标，包括小仓库、包括小作坊、包括小杂食店，这些都要得到全面的整治。更主要的这次专项整治遵循了一个原则，就是标本兼治。既要治标，更要治本，要长短结合。

　　从近期来看，是要达到这12个100%。从长远来看，我们要通过这项专项整治建立两个链条、一个体系和一个网络。所谓两个链条，第一个链条，就是工业产品的生产链条。从原材料、设计、加工、销售服务，整个全过程这样一个链条要建立起来，这就是从源头来抓；第二个链条就是从食品，从种植养殖、生产加工、流通消费、餐饮消费，以及到整个的服务，都要建立起来一个完整的监管链条，这是第二个，保证从源头上各个环节保证食品安全。还有一个体系就是要建立追溯体系。产品质量有了问题，一定要能够追溯到源头，而且要追溯到责任人，这是一个追溯体系。还要建立一个网络，那就是要覆盖全国的各个方面的产品质量监管的网络。

　　这样，通过建立两个链条，建立一个体系，实行一个网络，来实行建立长效的监管机制，实现长短结合，治标又治本。

　　主持人：

　　不是说四个月的专项整治完了以后又反弹了，要保证它长期有效。但是我们知道，以往的专项整治也有一些难点，比如像小作坊、小摊小贩，比如有时候专项整治完了以后，他们可能又重新出现，这个管理起来也有一定的难度，监管起来也有一定的难度。这一次怎么解决这些问题？

　　纪正昆：

　　小作坊、小摊点、小杂食店，这几“小”是我们监管的一个难点，但是对于这几“小”，比如对于生产食品的小作坊，我们这一次就要求实行两个100%：第一个就是所谓规模以上的企业必须100%地取得生产许可证，如果他没有取得生产许可证，坚决地取缔，一定不能生产。对于小作坊要100%的签订质量承诺书，每一个小作坊35万家，要一个一个的签订责任书，向社会承诺：第一，不乱用添加剂；第二，不生产假冒伪劣食品；第三，不用非食品原料来进行加工食品；第四，不用回收的食品作原料加工食品；第五，不滥用添加剂来使得我们的食品产生危害。这些都是我们今后要长期坚持下去的一个措施。

　　主持人：

　　不仅要加强外部监管，同时还要加强行业内的自律。

　　纪正昆：

　　是。

　　主持人：

　　另外今天在新闻发布会上我们还听到长江局长介绍到，好像要即将出台食品召回制度，因为我们知道中国汽车还有医药行业都已经有召回制度了。今天上午也谈到说这个食品召回制度现在已经请了很多方面的专家在进行论证。能不能给我们介绍一下这方面的情况，现在我们进展到什么程度了？

　　纪正昆：

　　所谓召回制度已经有了明确的法规的依据，也就是说，在最近国务院颁布的这个特别规定当中，明确规定了要实施食品等安全产品的召回制度。这个召回制度分为两类：

　　第一，企业的自愿召回。也就是说，企业对于自己生产销售的产品认为它存在着一些不安全的因素，企业可以向社会发出公告，自愿地召回自己的产品，这叫自愿召回。

　　第二，强制召回。就是国家的监管部门为了对广大人民群众负责，发现产品存在危及人身安全的不合理的危险，政府部门发布公告强制要求企业进行召回，召回以后还要进行一些处理。这个处理是包括两个方面：一个方面就是监管部门监督企业监督销毁，你企业要销毁，我们政府部门来监督你销毁；第二，实行做一些必要的技术处理，比如说有些产品，像有些食品召回之后，可以经过技术处理之后做饲料，这样就不一定销毁，这样也是一个做技术处理的措施，这样就形成了一个完整的召回的机制。

　　目前，国家质检总局已经制定了一个部门规章，食品召回的管理办法，很快就要由国家质检总局来发布局长令，很快向社会发布来进行实施。

　　主持人：

　　从这个特别规定出台以后，可能这方面的举措也会陆续出台。您刚才也谈到自愿召回和强制召回，到目前为止，在特别规定出台以前，我们还没有使用过强制召回吧？

　　纪正昆：

　　实际上，强制召回在《产品质量法》当中也有一些规定，我们在某些产品当中已经实行了强制召回。

　　主持人：

　　包含食品吗？

　　纪正昆：

　　过去只是在工业品，还没有完全在食品上推开，这一次有了特别规定，我们就要加大力度，重点对危害人身健康安全的食品实行召回制度。

　　主持人：

　　另外，现在还有一些中国的产品在出口国外的时候，标准不一致的问题，今天也有一些记者关注到了这个问题。对于这种不同的国家，可能对于一个产品设置不同的标准，这种情况我们怎么样去解决？

　　纪正昆：

　　我们打算从三个方面来采取措施：

　　第一，促。就是不断地提高我们国家标准的水平，使得我们国家标准能够符合国际标准和国外先进标准，这一次，已经明确规定了。

　　第二，帮，也就是对好的企业、好的产品实行扶优扶强的措施。

　　第三，管，提高生产许可和市场准入的门槛，从源头上严把质量关。

　　主持人：

　　非常感谢纪司长今天能够来到我们的演播室，给我们介绍中国现在产品质量和食品安全方面的整体情况以及中国政府在这方面的举措。我们也希望中国的产品能够赢得全世界所有人的信任。

　　非常感谢观众朋友们收看本期的《今日关注》，明天再会。