当地官员称希望借捐款弥补财政不足

　　“捐款弥补财政不足”

　　“敬老院不像教育环保等属于硬性投入指标，教育资金还不够，便轮不到敬老院了。”青州一位官员说，希望借捐款弥补财政不足。

　　“工资涨这么多，还可以喝茅台，让他们掏几百块钱捐给孤寡老人，不行吗？”8月16日，青州市民政局局长杨瑞义介绍，本次捐款主要用于农村敬老院建设。

　　按照杨瑞义的介绍，敬老院建设资金尚存很大缺口。他说，目前，青州全市统计在册的五保老人有1881人，其中在敬老院集中供养的有1200人左右，还有600多人是分散供养。

　　要实现集中供养，首先要解决的就是敬老院建设问题。

　　青州19个乡镇中，有5个乡的敬老院通往主干道的道路还没有修通，加起来8公里左右，按照每公里20万的造价就是160万。

　　8月14日，该市朱良镇敬老院的扩建工作正在开展。朱良镇镇党委书记孙执湖说，要扩建敬老院，需要花费六七十万，有一半的钱要先欠着。

　　就全市而言，杨瑞义说，今明两年在城区投建一个中心敬老院需要花费2000万左右，各乡镇的敬老院新改建，也需上千万元投资，年底还要拿出500万对建设较好的敬老院进行奖励，因为财政紧张，拿不出这么多钱来。

　　杨瑞义说，总体欠账可能会在五六百万。

　　同时，安置五保户的工作还有很多历史欠账。

　　青州市副市长杨云生介绍，本世纪以来，随着农村税费改革，本来由村镇提留款供给的五保工作陷入停顿。

　　杨瑞义介绍，2006年，国务院重新修订了五保供养工作条例，确定了由县乡财政供养的思路，青州市也在今年加大了对五保工作的投入，从7月1日起，集中供养五保老人年生活费由1900元提高到2400元，分散供养的由900元提高到1400元。

　　“但还是没有敬老院的建设资金。”按照副市长杨云生的说法，目前国家只是规定了五保户生活资金需要财政支出，但并没有规定建设敬老院的钱也必须由财政投入，这种情况下，就需要通过社会捐助等方面筹资来弥补财政不足。

　　杨瑞义说，2006年新修订的《农村五保供养工作条例》明确“国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。”他作为市慈善总会的常务副会长，理应推动社会捐助五保工作。

　　按照当地一位官员的说法，当地去年虽有6.46亿元的财政收入，但敬老院不像教育环保等属于硬性投入指标，“教育资金还不够，便轮不到敬老院了。”

　　“不再以政府名义募捐”

　　“出发点是好的，效果也是好的”，青州给本报的说明中称，只是在具体操作中，造成了一些细节上的失误。

　　“三个因素促成了我搞这次募捐。”民政局长杨瑞义说，一是慈善总会一直有组织捐款活动的计划，二是社会有捐款意愿，三是刚好今年重点建设农村敬老院，面临资金短缺。

　　综上原因，杨瑞义向副市长杨云生汇报后，今年5月开始酝酿这次活动。

　　据杨瑞义估计，这次活动结束，捐款可能达到三五百万。他表示这次捐款原则上只用于农村敬老院，如果最后的数额特别大，就拿点给在建的市中心敬老院。

　　“保证专款专用。”副市长杨云生说。

　　“如果说我们这次活动有什么不妥，让社会形成误解，我们愿意改正。”杨云生称，市里发现社会上的误解后，已及时更正、解释，并重申必须严格按照自愿原则开展慈善活动。

　　身兼青州市慈善总会会长一职的杨云生指出，目前不少社团组织带有半官方性质，其领导也由政府官员兼任。一些活动不免就与政府联系起来，这是一个现实情况。

　　在杨瑞义看来，慈善总会目前还不能独立运行，虽然已经注册登记并取得社团法人资格，但到目前还没有给编制，只在民政局内部调剂了2名专职工作人员。

　　经费则在给民政局的预算里增加了3万元。

　　杨瑞义计划向市政府打报告，解决慈善总会的编制问题并申请明确为副科级单位。

　　就这次募捐，8月15日，青州市委宣传部向本报提供的情况说明中承认，“捐助活动中有几个细节问题把握欠妥当”。

　　“出发点是好的，效果也是好的”，该份说明中称，只是在具体操作中，造成了一些细节上的失误，本该由慈善总会发出的倡议书，用市委市政府办便签形式发出，致使个别人对此的理解产生歧义。

　　该份说明同时解释说，“对捐款的数额上限进行了限制，就是防止人们在捐助活动中出现盲目攀比贪多的心理，避免给捐助者造成负担。”

　　一个事实是，两办通知关于各级别干部对应的捐款数额要求为“××元以上”。

　　“我们进行了更正、解释。”杨瑞义说，“等到慈善总会的问题解决，名气也上去之后，下次我们捐款将不再以政府的名义。” 本报记者 钱昊平 涂重航 山东北京报道