是“造城运动”这匹烈马拉动了中国经济偏快增长

　　主编：邹建中

　　中国人民银行日前宣布，从2007年8月15日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，普通存款类金融机构将执行12%的存款准备金率标准。此次上调存款准备金率是央行今年以来第六次、2006年以来第九次上调存款准备金率，距离国务院7月20日宣布调减利息税和央行加息，仅仅间隔10天。经济界人士认为，最近货币政策出台之频繁，实为近年来所罕见。

　　央行称，此举是为加强银行体系流动性管理，抑制货币信贷过快增长。

　　存款准备金率是传统的三大货币政策工具之一，一般被视为

宏观调控的“猛药”。

　　我国近年来何以屡屡为经济发展下此“猛药”？原因是我国的经济速度偏快了。这种偏快如果不加以控制，极有可能由此造成过热。

　　国家统计局日前发布的数据显示，我国GDP在二季度达到近年来罕见的11.9%的高增速，上半年增速则达到11.5%。

　　而国务院总理温家宝今年年初在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出的目标是：国内生产总值增长8%左右。但事实是预计8%的GDP，如今“左右”到了11.9%。

　　快速的经济增长率有利于国家的发展和百姓的富裕，这是没问题的，但是“偏快”甚至“过热”，那就问题多多了：如“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长问题久拖不决；如产业的结构布局失衡；如金融系统出现大量呆死账，金融系统受到影响以后，对价格的上涨、通货膨胀的出现带来连锁反应，这样就会把整个经济拖下来。

　　何况，我们的速度又主要是依靠“造城运动”(主要是城市基础设施建设和

房地产投资)拉动等。这种“造城运动”对我国的GDP贡献是“三分天下有其一”。按照中国社科院金融研究所研究员易宪容的说法，“在一些特大的城市房地产开发投资，甚至达到50%以上”。这实在是一个令人担忧的比例。

　　中国的新一轮“造城运动”是造成经济增长偏快的重要原因。

　　数据显示，地方项目投资在去年下半年明显得以控制的情况下，今年再度开始强劲增长：1-5月，中央项目投资3122亿元，同比增长14.9%，比去年初放慢6.8个百分点；地方项目投资28923亿元，同比增长27.3%，加快3.7个百分点。地方项目在城镇投资中所占的比重也由去年的88.5%上升为90.3%。可见，当前投资及整个经济强劲增长的“动力源”，主要是地方政府。尽管中央近年来采取了不少措施，控制经济偏快增长，但面对地方政府超强的投资冲动，中央的“政令”，常常被“束之高阁”。地方政府仍旧坚持自己的那一套，只不过有时是变着法子“和中央玩智慧”罢了。“由于运作土地是一本万利的‘生意’，绝大多数地方政府都在千方百计地对抗土地调控。”国家发改委经济研究所樊彩跃感慨地说，“从我们调研中发现的情况看，以租代征、未批先用等违法用地行为十分猖獗。”请注意，樊彩跃用的是“十分猖獗”这个词组。

　　时下，地方政府在“造城运动”上已是“轻车熟路”了，其基本模式也已程序化了，而且从沿海到内地，大家都在快速拷贝快速复制。首先是以“新城”或“新区”的名义，在交通区位比较好且临近大城市的地方进行规划设计，而且这种规划设计是“百年大计”，一定要体现“与国际接轨”的“大手笔”。地方政府以极低的价格从农民手中征用到土地后，再以土地作抵押向商业银行或国家开发银行贷款，在“七通一平”等基础设施搞好后，开出各种优惠条件(零地价和税收返还)进行招商，当进驻企业到达一定水平后，开始拍卖房地产开发用地(自然是价格卖得越高越好，至于房地产涨成了天价，百姓不堪重负，那是另一回事了)，然后用土地出让收入来偿还贷款。就这样，一个完整的“新城”或“新区”便在如此的运作中“闪亮登场”了。

　　对此，许多专家发出警告：城市基础设施投资包括房地产投资处于产业链末端，对

能源、钢材、水泥，以及其他建筑材料等的拉动极大，其所创造的巨大投资需求直接引导着市场对产业链中上游领域的产品投资快速增长。而这些产业大都是高能耗和高污染的。今年3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时，神情凝重地“检讨”：“……经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。……全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。” 出现这种局面，“造城运动”可谓“功不可没”。所以，要做到“十一五”期间，实现节能减排目标，有效地遏制“造城运动”实为当务之急。

　　对此，专家开出的药方是：要加强政府对土地市场的有效控制，严格把好土地闸门；要运用好利率政策，控制投资过快增长；要加大节能降耗力度，坚决控制高能耗高污染行业的盲目扩张；要瞄准时机，加快推进财税体制及资源要素价格等领域的改革，从而解决长期制约我国经济均衡发展的深层次问题。

　　另外，对地方政府官员，要实行最严格的问责考核制。对那些阳奉阴违的，不管地位有多高，不管出发点有多高尚，不管在当地创造了多高的所谓的GDP，只要你违命于中央和抗拒于法律，都要按照党纪国法严肃处理。因为，这些眼前的GDP背后需要支付的成本(包括政治成本)，将会远远超过现在的GDP。

　　不久前，中共中央政治局召开专门研究当前经济形势和经济工作的会议。会议认为，在充分肯定成绩的同时，我们更要居安思危，保持清醒头脑，增强忧患意识。会议提出，要坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务。

　　只有勒住“造城运动”这匹脱缰的烈马，“经济增长由偏快转为过热”的趋势才能得到有效控制。中国的经济才能走上健康的可持续发展轨道。这也是贯彻落实科学发展观的题中之意。