北京奶协：捆绑搭赠损害奶农

　　北京奶协：捆绑搭赠，低成本促销，损害奶农

　　北京市奶业协会秘书长刘文奇

　　青年周末：北京奶产品的销售一度受到影响，最近状况如何？

　　刘文奇：刚开始实施的那些天，销量确实下降。最近一直在恢复，有些产品还超出了之前的销售水平。但从整体来看，目前还没有恢复到7月23日以前的水平。尤其是那些长效奶，比如保质期几个月的利乐奶，在7月23日之前，一些消费者买了不少囤积，现在还没喝完。

　　青年周末：“圣雪”等二线品牌仍在大力促销，会不会影响到这个活动的效果？

　　刘文奇：在北京市场上，老百姓还是认大品牌，小品牌占有的市场少，影响力也小。从目前来看不会对市场造成什么影响。

　　青年周末：以后会否要求二线品牌也加入？

　　刘文奇：下一步我们就要把这些二线品牌组织起来，明天上午我们就对这些企业发函。毕竟他们也是奶业产业的组成部分，既然现在协会内部实行自律，所有从事这个产业的企业，作为会员都该遵守。

　　青年周末：有部分消费者和媒体提出这种行为是行业价格垄断？

　　刘文奇：国家发改委价格司的同志，昨天也到我们这里调研。我们就奶业情况跟他们进行了完整的沟通。他们为什么来呢，现在饲料原料上涨，奶农经营困难，政府批示要重视奶业的问题。他们来了解《南京宣言》出台的背景，为什么这么做，他们也要做一个调研。

　　听完我们的介绍，发改委的同志虽然没有明确肯定，但也没认为我们是某些人所谓的乱涨价。这本身不存在涨价的问题。

　　青年周末：它可能看着不是涨价，但我们知道有时候市场上的定价本来就是虚的，专门留出空间来促销，当促销成为一种常态，禁止促销不就是一种变相涨价吗？

　　刘文奇：不是。北京市场上，消费者确实有福气，花费不多，消费的奶产品品种又很多，但这是各企业互相拼的结果。根据最新数据，现在全国奶农有40%处于亏损状态。由于捆绑搭赠，很多奶产品低于成本销售，必然要损害奶农的利益。现在恢复原价之后，也并没有那些所谓“虚”的价格空间。

　　如果让老百姓觉得，乳品就应该这么便宜，这种消费心理一旦成为一种习惯，那将很可怕。生猪肉的现状就很能说明问题。恢复以前的定价，从长远的角度来说，反而是保护了消费者的利益。因为整个行业变得更健康了。用一个形象的说法就是，作为消费者，你现在多掏两毛，将来就会少掏一元。

　　青年周末：加工企业的利润是增加了，但怎么保证企业把这部分利润返还给奶农？

　　刘文奇：我们会进行协调，但主要靠市场自己调节。奶源不够的时候，企业自然会调高收购价格。现在北京市的牛奶基础收购价是每公斤1.85到1.9元，好的牛奶也能达到2.1元。这个价格水平，在全国处于中等，在各大城市中处于中等偏下。

　　青年周末：促销不也是一种市场行为，是否应该由市场自己调节？协会为什么要进行干涉？

　　刘文奇：当这些奶企一旦投入这种不正常的价格竞争，他们自己就很难停下来了。谁收，谁就面临市场份额的倒退。大家都在呼唤规矩，但单靠企业自身很难做到。奶协不是干涉，而是必须进行组织和协调。

　　消协法律顾问：政府应查处协商价格行为

　　中国消费者协会律师团团长、北京市消协法律顾问邱宝昌

　　青年周末：现在北京5家奶企禁止捆绑促销等，有人认为是涉嫌操纵市场价格，但按照奶协的说法，这不是涨价，而是恢复了以前的“正常价格”。

　　邱宝昌：这都不行。《价格法》规定得很清楚，经营者之间不得通过协商协议的形式，来调整价格、变更价格或者维持价格——别说提价不行，就算你企业要协商降价都不行。

　　一家企业可以自行决定价格，但不能由几家企业协商决定，也不能通过协会来协调决定。恢复原来的价格，就是维持价格，这一点如果是由奶协出面协调，各企业共同参与，就属于涉嫌违法。

　　当企业一方在协商决定价格时，将使得消费者没有了选择权，消费者利益必然受损。

　　青年周末：但是现在已经这么做了，那怎么办呢？

　　邱宝昌：《价格法》第十四条也有规定，对他们的涉嫌违法行为，由主管部门来进行认定。

　　青年周末：是哪一个主管部门？

　　邱宝昌：就是北京市发改委。国家的话就是国家发改委。由他们来监督和认定，并进行处理。

　　青年周末：在该协议已在市场上得到执行的情况下，消费者如果觉得自己利益受损，是否可以索赔？

　　邱宝昌：从政府的处理来说，如果企业涉及价格垄断，要没收这些企业的违法所得。至于消费者，如果在调价后取得了证据，也可以跟企业协商。但现在，如果仅仅是企业取消了捆绑促销，维持原来的价格，那么消费者所受损失的数据，就很难取得，从价格上不好体现。我认为在这方面，应该是国家主管部门及时发现问题，及时纠正，将消费者的损失减小到最小程度。

　　编者后记

　　奶农的利益要保护。消费者的权益也要维护。

　　兼顾两方的利益和权益，绝不能以牺牲法律为代价。

　　牺牲了法律，也就没有了市场公平。

　　对奶协协商价格的做法，公众质疑的焦点是，涉嫌垄断价格。

　　按奶协的调查，低价促销，全行业一年损失50亿，奶行业有崩盘的危险。

　　低价促销已经涉嫌违法。几家大企业因此受益，获得了市场90%的份额。现在又突然协商不得低价促销，要保持原来的价格，再次涉嫌违法。

　　奶行业为什么要一而再，再而三地以牺牲法律为代价呢？

　　先用低价促销的方式占领了市场，再用垄断价格的形式维护既得利益，是这样吗？

　　《乳品企业自律南京宣言》实施方案

　　一、实施时间

　　《宣言》实施方案从2007年7月23日起执行。

　　二、实施地区

　　选择北京、哈尔滨两个乳品消费市场较成熟的大城市作为试点城市；在取得经验的基础上，在上海、广州、成都等全国大城市逐步扩大实施范围。其他地区的各级奶业主管部门、行业协会参照此实施方案执行。

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　　四、具体措施

　　1.取消所有涉及产品的捆绑、搭赠(包括其它产品或礼品)销售行为；

　　2.禁止低于成本价的倾销行为，取消特价、降价销售。对于特殊的临逾期(已超过二分之一保质期)产品，其销售价也不得低于成本价。

　　3.鼓励优质优价。

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　　七、奖惩办法

　　遵守《宣言》和执行实施方案，主要靠企业自身诚信，恪守行业市场规则，树立行业道德，自觉维护市场秩序。

　　(一)对于执行《宣言》和实施方案好的诚信企业予以公开表彰。

　　(二)对于拒不遵守《宣言》和实施方案的企业，将视情况采取必要的处罚措施：

　　1.列入不诚信企业名单，在行业内通报。

　　2.中国奶业协会与当地奶业主管部门、行业协会提出通报，在中央和当地主要新闻媒体向社会予以曝光。

　　3.对于严重违规的，中国奶业协会将取消该企业副理事长单位资格，必要时取消会员资格。

　　承诺履行企业

　　◎内蒙古伊 利实业集团股份有限责任公司

　　◎内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限责任公司

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　　◎光明乳业股份有限公司

　　◎西安银桥生物科技有限责任公司

　　◎黑龙江省完达山乳业股份有限公司

　　◎济南佳宝乳业股份有限责任公司

　　◎新希望乳业控股有限公司

　　◎北京三元食品股份有限公司

　　◎山西古城乳业集团有限公司

　　◎大庆市银螺乳业有限公司

　　◎广东燕塘乳业有限公司

　　◎南京奶业(集团)有限公司

　　◎雀巢中国(有限)公司