174亿财政资金脱离人大监督

　　本报讯(记者杨华云)国家审计署审计长李金华在昨日的审计报告中指出，截至2006年底，财政部对以前年度安排未用和结余的项目资金174.22亿元长期挂账，未清理缴回预算，导致该资金脱离人大监督，削弱了预算的约束力，不利于政府和人大对这部分资金的管理和监督。

　　 财政部擅自增发职工福利

　　审计报告指出，项目未予细化导致预算随意性。2006年，财政部在年度预算执行中追加部门预算816.5亿元，在批复的部门年初预算中，部分资金并未细化到具体单位和项目。审计署抽查的9个部门2006年预算有96.85亿元未细化，占这些部门财政拨款项目支出预算的35%。

　　此外，某些部门还擅自增加“福利”发放。审计报告指出，财政部在2006年部门预算之外，按国债发行额的一定比例提取国债发行业务经费4500万元，其中

人民银行3615万元、财政部885万元，这笔资金被用于职工补贴、宣传费、会议费等日常开支。

　　审计报告还指出，国务院办公厅有关文件指出，“财政部拟从2006年起将彩票公益金纳入预算，并实行专款专用”。

　　事实上，财政部未能实现向国务院的承诺。2006年，中央集中的彩票公益金138.8亿元，支出110.28亿元，这些资金在财政预算外专户管理，由相关部门分配使用，未纳入预算。

　　此外，2004年至2006年，财政部在预算中安排下岗职工微利项目贷款贴息资金55亿元，实际执行2.85亿元，仅占5.2%。

　　发改委违规下达投资计划

　　国家发改委在同样的问题上再次违规，审计报告指出，去年审计曾发现发改委向尚未批复可行性研究报告的5个项目下达了投资计划。2006年，发改委再次向其中仍未批复可行性研究报告的4个项目下达投资计划7.5亿元，并且向初步设计方案尚未批复的“中央直属水文基础设施建设工程”等3个项目下达投资计划2.05亿元。

　　另外，发改委在“国家

石油储备基地公司”项目中，承担了项目申报、概算审批、投资安排、建设管理和建成后运营管理等多种职责，发改委代表国家出资，分别成立4家“国家石油储备基地公司”，在项目建设管理中，发改委未报经国务院批准自行将总投资额调增28.5%。审计报告指出，国家发改委此举不利于实行公司化管理，不符合政企分开原则。

　　 -部委声音

　　金人庆强调加强财政监管

　　据新华社电财政部部长金人庆昨日在人大常委会做报告时说，我国提高财政资金使用安全性、规范性和有效性的任务仍十分艰巨，今后将进一步加强财政监督管理，严格依法

理财。

　　他指出，审计报告表明，2006年中央预算执行情况总体较好，预算管理制度改革也取得了新成效，但还存在一些亟待解决的问题。

　　金人庆说，这些问题主要是：一些部门预算执行的随意性较大；中央本级预算执行中追加较多；部分资金未细化到具体单位和项目；存在部分应缴未缴预算收入；中央财政专项转移支付不够规范；有些部门和基层预算单位挤占、挪用财政资金等。

　　金人庆说，财政部对这些问题高度重视，下一步还将积极会同有关部门努力提高年初预算到位率，减少执行中追加资金的现象，进一步完善预算管理制度。

　　-报告摘录

　　 关键词 收费公路

　　转让公路经营权六成违规

　　在收费公路审计方面，调查了北京、河北等18省(市)收费公路总里程8.68万公里，占这些省(市)收费公路总里程的65%，占全国的45%。

　　审计发现，一些地方过度依赖贷款建设收费公路，债务负担偏重。报告指出，“十五”期间，除北京和上海外，16省(市)新增的二级以上公路，有67%为收费公路，截至2005年底，云南、四川、黑龙江、重庆4省(市)的收费公路占二级以上公路的比例均超过了80%。

　　这些收费公路投资中，银行贷款等债务性资金占较高比例，如浙江、河南等10省(市)“十五”期间的收费公路投资共6400多亿元，其中有4700多亿元为贷款等债务性资金，占73%。大量贷款使收费公路债务负担偏重。截至2005年底，18省(市)收费公路银行贷款余额高达8000多亿元。

　　审计报告特别提出公路违规收费问题，李金华称一些公路已经变成了高价公路。审计调查发现，16省(市)在100条(段)公路上违规设置收费站158个，截至2005年底违规收取通行费149亿元；7省(市)提高收费标准，多征收通行费82亿多元；12省(市)的35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”，按地方政府核定的收费期限和2005年的收费水平测算，将增加一定的社会负担。

　　此外，部分收费公路经营权转让造成了国有资产重大损失，审计抽查10省(市)106个公路经营权转让项目发现，地方政府越权和违规审批的项目有64个，占60%；部分转让资金来源不合规，18个转让项目获取的243亿元资金中，有170亿元是受让方用被转让公路作质押获取的银行贷款支付的，占70%；一些项目招投标流于形式，不经评估或压低转让价格，造成国有资产损失。

　　李金华举例说，安徽省于2003年以邀请招标的方式，违规压低评估价格，将合肥-巢湖-芜湖高速公路的经营权转让给上海一民营企业，2005年底又高价回购，一出一进，损失资金12.4亿元。

　　这次审计调查共发现涉嫌违法犯罪案件线索13起，已移送有关部门查处。

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