所捐善款将由国库保管主要帮扶困难家庭

　　月收入1500元维修工捐出500

　　一家单位发布的内部通知要求，捐款额度原则上处级干部500元－2000元，科室、中心、住院区负责人200元－500元，事业编职工100元－500元

　　6月5日，谈起捐款的事情，张树森说，“当时吃了一惊，以为听错了”。张树森是威海市财政局大厦物业管理服务中心负责水电维修的工人。

　　5月30日，他捐出了500元，占他月收入的1/3.张树森的单位属于财政局系统。他还记得，5月29日，正要下班时，他们维修中心三个工人接到物业中心电话通知，“要求捐款，每人500”。

　　核实清楚最少要捐500元后，张树森说，他们傻眼了，摸摸口袋，发现身上没有这么多钱，于是下班回家，准备次日再捐。

　　“我回家后向爱人要500块钱捐款，爱人说‘什么时候要捐老婆，把我也捐了吧’”，张树森笑称。他说，爱人已经下岗10年，孩子在读中学，“全家的收入只够每月花，500元确实超出了我的能力”。

　　同事张可惠介绍，前年威海遭遇雪灾，去年又遭遇风暴，号召捐款时，张树森总是二话不说，掏出口袋的钱就捐。

　　记者在威海市了解到，各单位基本都明确了捐款标准。

　　一份威海市中

医院发布于5月31日的内部通知要求，“捐款额度：原则上处级干部500元－2000元，科室、中心、住院区负责人200元－500元，事业编职工100元－500元。”该院政工科长陈健介绍，制定的这个标准是参照市委标准。记者获悉，该市此次募捐活动一个未经公开的标准是：厅级干部最多3000元，最少1000元；处级干部最多2000元，最少500元；机关事业单位人员不少于100元。

　　威海市劳动局办公室陈主任介绍，该局的捐款标准是局长3000元，副局长不低于1500元，科长不低于1000元，普通职工500元。该局下属就业办公室的门卫师傅孙天茂，月工资不到600元，此次也捐出200元。

　　根据《2006年威海市国民经济和社会发展统计公报》，全市城镇居民人均可支配收入13975元，即每月1200元左右。

　　企业认捐1000万基金负责人可候选副会长，一次捐款200万元以上的企业，可以冠名设立慈善基金，基金本金留在原企业运作，每年分两次向本级慈善总会捐出本金利息

　　按照赵香春的介绍，威海此次首次在山东省采用了企业认捐基金的办法，一次捐款200万元以上的企业，可以冠名设立慈善基金，基金本金留在原企业运作，每年分两次向本级慈善总会捐出本金利息（一般为年息7%），用于慈善事业。

　　为了鼓励企业认捐，威海还采用“论绩进会”制度。

　　凡认捐1000万以上的企业负责人，可作为市慈善总会副会长人选。

　　“经济上不能说一点压力没有，但是市里确实需要有这笔钱”，柳富林说。他是金猴集团总经理，金猴集团此次认捐3100万元，仅次于此次该市最高4000万的认捐额度。

　　柳富林还记得，市里相关领导到企业沟通后，公司领导层开会商定认捐金额，最终确定认捐3100万。企业将和慈善总会签订10年协议，每年拿出210万本金利息。他还介绍，对他们这样条件不错的企业，市里每年平均都有二三十万资金补助困难职工。

　　在赵香春看来，这是一种“双赢”的做法，慈善事业因为企业的支持而发展，企业也获得名誉，提高知名度的同时也提高了效益。

　　他介绍，目前企业认捐踊跃，超过10亿基金全部是企业捐赠。

　　行政手段促捐款是否违背了自愿？

　　威海市政府副秘书长孙胜川表示，此次捐款虽然动用一些行政手段，但一直强调自愿；专家的看法则是，募捐不宜用带有权力色彩的行政方式

　　“这次风平浪静的要我捐500，马上再遇到天灾人祸要捐款，我就没有多少钱可捐了。”张可惠月工资1700元，这次也捐了500元。在他看来，既然是慈善捐款，就应该量力而行、自愿，否则，反而伤害人们的善心。他认为，这不利于慈善事业的持续发展。

　　对威海市委市政府来说，举办此次“慈善月”，就是要大力发展慈善事业，解决该市善款募集不足的窘境。

　　一份威海市民政局关于“慈善月”活动向山东省民政厅的汇报提纲上，记者看到，该市民政局今年2月的调查，威海2006年大病救助对象有5000户，按年支出医疗费20％救助，需要2500万元，但是该市当时的可用善款为200万元。

　　市民政局局长赵香春掌握的数据是，在发达国家，慈善事业等第三次分配的总量约占GDP的3%－5%，我国目前只有0.1%，威海市为0.03%；在西方国家，大部分善款来自企业和民间，而在威海市，非经党委、政府动员的企业或个人捐赠比例却明显偏低。

　　他认为，在慈善文化还不厚实，慈善组织运行还不成熟的情况下，离开政府很难开展募捐。

　　昨日，威海市政府副秘书长孙胜川肯定了这个说法。

　　他认为慈善总会募捐取得目前的成绩，肯定离不开市委和市政府的大力推动。

　　他又表示，市委市政府此次推动捐款，虽然动用了一些行政手段，将成绩纳入考核，但一直强调自愿原则，自己也并不知道其他单位有没有捐款标准，“我们单位没有捐款标准这个说法”。

　　针对威海市中医院等单位有捐款标准的事实，孙胜川说，可能是有些单位在具体操作上出现了问题，相关部门将会调查核实，及时改正。

　　在清华大学NGO研究所所长邓国胜看来，政府行政式手段募捐短期内可能募捐到很多钱，但是长期来看，不利于慈善事业发展，更会挤压真正的民间慈善组织的生存空间。

　　他认为，募捐是向社会、向老百姓伸手要钱要物的事情，不宜用带有权力色彩的行政方式来进行。“政府应该以与公众平等的身份与公众进行沟通，寻求公众支持，来实现政府意图。”

　　善款将由国库保管主要帮扶困难家庭

　　威海市慈善总会副会长赵香春表示，下一步将严格规范善款的使用，每笔善款使用情况向社会公开

　　市民政局局长赵香春的另一身份是威海市慈善总会副会长。

　　他介绍，此次募捐的善款将由国库保管，由市慈善总会办公室根据慈善总会理事会决议原则进行支配，政府没有权力动用。同时，慈善总会办公室属于民政局下属事业单位，接受民政局和慈善总会的双重领导。

　　对此，邓国胜的看法是，中国的慈善机构应该加快规范，独立自主运行，即拥有独立的人事权和活动自主权。他认为，政府拥有税收，有自己的财政体系，善款的使用应该由慈善组织独立运作。

　　赵香春介绍，威海市善款重点帮扶两类，一是人均实际收入低于城乡低保标准120%的家庭及其学生；二是家庭成员患大病或遭遇意外，实际生活支出低于当地低保标准的家庭。

　　目前，威海市对善款的管理和使用，实行的是收支两条线，善款纳入财政预算外管理，每笔捐赠都建立档案，专户储存，专库管理，每年财政、

审计、监察等部门都要对资金的使用进行监督、检查和审计。

　　赵香春表示，下一步将严格规范善款的使用，每笔善款使用情况向社会公开。

　　威海市“慈善月”活动示意图

　　动员

　　5月28日，威海市“慈善月”动员大会召开。当天成立慈善捐助工作领导小组办公室，市委书记任组长。威海全市党政机关被分成32个分组，各机关一把手任负责人，领导系统内的事业单位和企业开展募捐。市考核办制定具体考核办法，将各单位的捐助情况列入目标绩效考核。

　　募捐

　　截至6月7日，威海全市接收直接捐款1950.3994万元，接收企业认捐基金超过10亿元。

　　管理

　　募捐的善款将由国库保管，由市慈善总会办公室根据慈善总会理事会决议原则进行支配。实行收支两条线，善款纳入财政预算外管理，每笔捐赠都建立档案，专户储存，专库管理，每年财政、审计、监察等部门都要对资金的使用进行监督、检查和审计。

　　使用

　　威海市善款重点帮扶两类，一是人均实际收入低于城乡低保标准120%的家庭及其学生；二是家庭成员患大病或遭遇意外，实际生活支出低于当地低保标准的家庭。

　　责编李素丽　图编李冬 美编刘刚　责校付春愔

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