专家解读成渝发展新特区：经济不再压倒一切

　　专家解读：老特区靠的是区位优势和国家政策，新特区则靠挖掘自身潜力和改革创新

　　成都和重庆同时获批全国统筹城乡综合配套改革试验区，与以前的老特区究竟有哪些不同？省委政策研究室副主任李后强认为，必须坚持以人为本，全面协调可持续发展。北京青年报评论则明确指出，新特区的不同之处在于着重在构建和谐社会与平衡区域二元化发展方面作出探索，经济增长将不再是压倒一切的“硬道理”，而是要服从以人为本的原则，以不扩大贫富差距、城乡差距，不损害环境为前提。

　　专家建议

　　城乡统筹

　　必须两条腿走路

　　四川省社科院林凌研究员对试验区的设立高度赞赏。林凌认为，试验区的设立对西部破解城乡二元结构突出问题、走上协调发展之路有着重要意义，对全国统筹城乡发展也具有重要的借鉴和指导作用。试验区的设立对成都来说，更多地意味着新起点上的新探索。如何才能搞好这个统筹城乡的试验？“我看，我们还要在尝试中坚持两条腿走路！”林凌说，一条腿是工业化、城镇化，另一条腿是社会主义新农村建设。“因为城乡统筹的最根本目的还是要让城市和农村的居民都富裕起来，不可能一致，但要缩小差别。”为此，他坚持，统筹城乡并不是要让农村和城市一样，而是要让城乡协调发展，让农村居民收入提高，让农民也能享受均等化的公共服务，让城市文明普及到农村。

　　建设新特区

　　重在统筹城乡产业发展

　　成都、重庆成为中国“新特区”，为啥将统筹城乡放在第一位？对此，西南交大教授、区域经济研究专家戴宾进行了解读。

　　戴宾表示，从社会经济基础看，成都和重庆城乡二元结构都十分明显，城乡差距大，矛盾突出，选择这里，更具代表性，也更具实践意义。

　　另外，成都和重庆都是西部跨省域的中心城市，辐射作用强，带动作用更大。而新特区的提出，从某种层面上说也是为成渝经济区发展提出的，将成渝捆绑，同设为全国城乡统筹综合配套改革试验区，也成为顺理成章的事。

　　戴宾认为，发展新特区最核心的问题就是统筹城乡产业发展。农村发展，不仅仅是靠资金补贴和扶持，更需要的是产业发展，就像一个饿汉，你给他饭钱，而不给他工作，永远也解决不了根本问题。大城市为农村提供广阔的消费市场，提供了信息、资金支撑，农村则为城市提供蔬菜、肉禽产品和旅游休闲场所，城乡应形成产业的优势互补，农村有了自我发展能力，逐渐富裕了，统筹城乡才会真正成为可能。

　　他表示，在成都，其实已开始走出了这一步，成都将自己整个区域划分为三个圈层，将第一圈层中的制造业逐步转移到第二圈层，将第二圈层的蔬菜种植、养殖转移到第三圈层，彼此互补，已积累了初步经验。

　　

农业产业化

　　要借力境外资本

　　试验区的设立为成都带来哪些机遇？四川省社会科学院区域经济研究所所长王小琪认为，最集中的表现应该是农民将能有更多的机会与城市居民一起享受均等化的公共产品和公共服务了，比如基础设施的建设、交通条件、

能源、通信、教育培训、医疗服务、社会保障以及城乡市场建设、投融资体系等等都会更加健全，政府提供的公共服务水平也会更高。

　　具体到其对某一领域的影响来说，王小琪则觉得农业产业化经营水平会有一个长足的进展。他说，农业产业化主要依靠龙头企业的带动，目前成都在本土企业带动产业化这方面已经有了比较好的成效，下一步就应该利用试验区这样一个好的平台，进一步吸引境外企业参与进来，为之提供这样的机遇，这样也有助于促使现有的企业做大做强，进一步提高其经营水平。 记者喻奇树王玲

　　新特区“新”在哪里?不靠国家税收优惠

　　省委政策研究室副主任李后强接受本报专访，谈新特区与老特区的不同

　　成都和重庆同时获批全国统筹城乡综合配套改革试验区，与以前的老特区究竟有哪些不同？记者昨日采访了省委政策研究室副主任李后强。李后强认为，全国统筹城乡综合配套改革试验区是在新的历史条件下诞生的全新特区。与老特区的区别为：

　　首先，理论依据完全不同。党中央确定的科学发展观与构建

和谐社会的两大战略思想是新特区的理论依据。科学发展观的核心思想就是要“坚持以人为本，全面协调可持续发展”，其提出的“五个统筹”中第一个就是城乡统筹，这说明成渝新特区的方法是以“五个统筹”为依据的，说明新特区更加注重全面协调可持续发展；构建和谐社会也是其理论基础之一，因为城乡发展、区域发展不均衡，必然难以构建和谐社会。

　　其次，现实背景完全不同。目前的城乡差别确实太大，已经成为社会不和谐的重要因素。西部的资源开发需要靠国家的政策来激活，西部的文化潜力也需要创新的体制机制来释放，深入推进西部大开发也需要在政策体制上有新举措，这样才能缩小东西部之间的差距。

　　第三，动力来源完全不同。老特区靠的是区位优势和国家政策，新特区则要向体制机制要潜力、要动力、要能力，而不是向国家要税收优惠、向海外要资本，因此改革创新是新特区的最大动力。这要求我们不要把希望寄托在“上面”和“外面”，只有自己真正创新才是不竭的动力。

　　第四，发展途径完全不同。新特区是真正的内涵式和内源式发展，而不是老特区那种外延式外部型的发展。以前所有的开放特区都是在沿海，其内部创新比较少，现在两个试验区都在西部，说明我们的着力点要“向内”，要从内部寻找发展动力。为此，要做好向内发展就要看清我们的问题、弱点，找好发展的关键因素，真正打破城乡二元结构。

　　第五，保障条件完全不同。综合配套改革是一个“四位一体”的改革，不仅有经济的改革，还包含了社会、文化、政治的改革，因此在这样的改革中要求我们必须将物质文明、精神文明、政治文明、生态文明这“四个文明”一起抓，不能只将目光盯在经济方面。应该说新特区的改革，政府职能的转变是其保障和前提，要建立一个法治、诚信、开放、服务、高效的政府，真正实现“小政府大社会”。

　　第六，工作重点完全不同。新特区的工作重点首先要思想解放、观念转变，要建立新特区的思维，思想上要“不等不靠不要”，要坚持“自己动手丰衣足食”；其次要抓好城乡统筹规划；三是抓好基础设施建设；四是推进公共服务均等化；五要抓好行政管理改革。

　　总的说来，新特区与过去最大的不同是，老特区重点在经济，新特区重点在统筹城乡，说穿了就是要城乡协调发展，但我们还须强调，这个城乡统筹并不是要实现城乡完全一致，城乡之间肯定还是要有差别的，不能城市不像城市、乡村不像乡村。 记者王玲插图：杨仕成

　　成渝新特区 优惠政策下月定

　　目前成渝“新特区”尚没有获得足够明晰的优惠政策。国家发改委副秘书长杨伟民说，有关试点的政策还没有定下来，有关部门和四川省、成都市及重庆市政府相关人员将在下月会聚北京，研究方案，以等待通过国务院的最终审批。

　　饶是如此，成都和重庆两市已经为此欢欣鼓舞，普遍认为这是两地快速发展的一个好机遇。

　　成都市政府新闻发言人毛志雄9日在该市举行的新闻发布会上说，这显示了国家对成都(重庆)统筹城乡发展实践的高度肯定，这是国家推动西部发展的重大战略部署，同时，这也是成渝两地加快发展的重大历史机遇。

　　过去4年，成都在破解城乡二元结构问题上收到实效。最近一年，成都城乡人口收入比例降至2.61：1，远低于中国城乡人口收入比3.5：1的比例。而同样呈现“大城市+大农村”特点的重庆市于2005年仿而效之，此番也获得了“好收成”。

　　据中广

　　在新特区打工 挣的钱肯定多些嘛

　　33岁的邹林户口虽在资中县归德镇麻柳河村15组，不过在外人看来他早已经成了地地道道的成都人。从17岁那年到成都学做泥工，到现在他已经在成都生活了整整16年。听说成都成为了“新特区”，邹林第一反应就是：“什么时候统筹到我这里啊？我儿子就能在成都读书了！”

　　昨日下午，当记者在成都市二环路边一楼盘门口见到邹林时，很难把这个清秀干净的年轻人和一个工龄16年的泥工联系在一起。邹林的妻子王华仙也在成都打工，夫妻俩目前暂住在十陵镇来龙村7组一幢楼房二楼的一个单间里。夫妻俩早出晚归，在成都简单而又幸福地积累着存折上的数字，但目前一件事情却让他们很无奈。

　　“暂住证、务工证、劳务合同证……需要办好多证哦，不过等我办下来，学校还是不能接收儿子冬冬过来读书。”邹林说，由于目前龙泉驿区规定暂住地和务工地点都要在龙泉，才能接收孩子读书，而邹林上班的公司属于锦江区，暂住地又在龙泉十陵，因此儿子不管是在龙泉驿区还是锦江区，都读不到书。今年把儿子接过来的希望基本算破灭了，只有等明年想办法办个五城区内的暂住证再说。

　　邹林说，虽然在成都生活工作了16年，他还从来没有和成都人拉上关系，平时的交际也局限于工友或者老乡之间。成都成为新特区让他充满希望：“新特区要照顾我们打工的，在新特区打工挣的钱肯定多些嘛。要是有了钱，在成都买套房子，把户口办过来，才算是成都人哦！” 记者秦勤摄影刘亮