向地方放权缓解“特区饥渴症”

　　-江西赣州 杨 涛

　　更多地向各地放权，让各地能更多地进行“试错”，从而进行制度创新。

　　一轮“新特区热”似乎正在各地蔓延开来。继上海浦东新区、天津滨海新区设立并发展之后，目前，湖北、湖南、辽宁、广西、四川、广东等地区正在同时发力争夺第三个“国家综合配套改革试验区”。 专家坦言，之所以会出现这种激烈的竞争局面，其最大的吸引力便是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方能在完善市场经济体制的探索中拥有更大的自主权。(5月15日《中国经济周刊》)

　　争夺的省市多，而特区(国家综合配套改革试验区)的名额少，这必然带来供求矛盾，可以预见的是，那获得特区名额的省市肯定欢天喜地，而那些没有获得特区名额的省市必是深感痛失良机，真是“几家欢喜几家愁”。那么，有没有一种办法，让特区的竞争不再如此激烈，而特区名额的省市同样能得到发展的机遇呢？笔者以为，这种办法就是中央更多地放权于地方，让更多的地方有更多的自主权，进行“试错”，探索适合各地的发展模式，加快发展的步伐。

　　诚如专家所言：特区的“最大的吸引力便是以‘试验’的名义向地方让渡了中央的部分职权”。特区之“特”就在于其职权之特，而不是中央给予了特殊的拨款与资源。以上海浦东新区为例，今年3月，行政审批事项从原有724项缩减为220项，减幅巨大；而服务项目由原先的213余项增加到680多项，翻了两番。同时，在国家有关部门的支持下，浦东新区实施了一系列重要的金融改革和创新举措，如成立金融期货交易所、推出外汇市场做市商制度、上海银行间同业拆借利率、试行外汇“九条”措施。

　　而特区正是从中央以及省市的授权中，获得了“试错”的权力，从而利于特区寻找合适的发展模式，激发了特区创新的能力，从而加速了发展。从这个意义上讲，丢失特区名额就是不得取得授权，也就没有“试错”机会，从而减缓发展步伐。其实，何止是这些新特区是如此，改革开放以来，深圳、珠海、汕头、厦门等老特区，他们的长足发展，不也是因为有特别的授权，有了“试错”的机会，从而在计划经济体制下杀出一条路来，首先获得发展，然后给全国带来榜样的作用，带来全国的制度创新。

　　当下的创新，并不需要如改革开放初期一样，完全由设立的特区当作排头兵先行，完全可以更多地放权于地方，让各地同时进行。因为，我们已经有了几十年的经验，并且初步确定了市场经济体制，我们能更成熟地控制一些“试错”中的不良趋向；而且，各地的情形不同，各地的发展模式不一样，需要各地自行去探索；更重要的是，要让各地不在发展中坐失良机，也应当让各地能同时进行“试错”。

　　更多地向各地放权，让各地能更多地进行“试错”，从而进行制度创新。如此，就能缓解许多地方的“特区饥渴症”，他们不再唯特区马首是瞻，也能获得与特区同等的发展机会。 -