从金光事件看中国引资政策

　　如果对外资不加甄别，以引资量定英雄，那毁掉的可能就是民族经济长远发展的能力。

　　-韩 晶

　　2007年2月7日，国家林业局已经致函云南省政府，叫停海南省金海浆纸业有限公司并购云南云景林纸股份有限 公司股权以及开发100万亩配套国有森林资源的行为。海南金海浆纸业有限公司是印尼金光集团APP(中国)在中国大陆 投资建设的第13家特大型制浆造纸企业。

　　金光集团是印度尼西亚最大的财团之一，APP是其龙头企业。在其母国印度尼西亚，APP由于涉嫌砍伐苏门答腊 岛的森林资源，已经被政府“驱逐”出境。在其邻国泰国等，APP作为一个森林破坏者一直是不受欢迎的客人。世界最大的 纸类中转商美国办公家具连锁公司(OfficeDepot)、德国最大的纸类产品批发商麦德龙(Metro)和日本理 光公司均已停止购买APP的复印纸，带头抵制APP产品。由于经营不当，APP还陷入财务困难，如今，它背负了几十年 都难以还清的、高达100多亿美元的债务，在纽约证交所已沦为真正的垃圾股。

　　这样的一家企业，居然在中国找到了乐园。从1995年起，金光集团不断在海南、云南圈地兴建浆纸林基地。所谓 的浆纸林基地实际上是在用推土机把原来的热带雨林推倒之后，种植桉树这样的速生林。以云南为例，APP自从2002年 已经在云南省“圈定了2750万亩的庞大的林浆纸基地”，但在这些土地中，仅有518.3万亩的宜林荒山，占其规划面 积的20％，而有林地共有1108.1万亩，占规划面积的42％，这就意味着只有对现有林地进行采伐，重新营造速生丰 产林才能完成这一计划。这些地方原有森林覆盖率很高，为了兴建速生林必须砍伐大量原始森林，对当地的生态将产生颠覆性 的影响，当地将出现一片片“绿色沙漠”。

　　好在国家林业局终于对金光集团的圈地叫停了。而在我们引进的外资中类似金光这样的情况也并非特例，我们需要反 思我们的引资政策了。

　　西方国家从本国利益出发，竭力保护本国资源。它们支持和鼓励跨国公司(特别是能耗大、污染严重的企业)移师海 外，将生态压力转给引资国家。根据第三次全国工业普查资料，全部“三资”工业企业和生产单位中，外商投资于PIIS( 生产过程中若不进行治理就会直接和间接产生大量污染物的产业)的企业共有16998家，工业总产值4153亿元，从业 人数295.5万人，分别占全部工业企业相应指标的0.23％、5.05％和2.01％，占“三资”企业相应指标的3 0％左右。外资企业已对中国环境造成了相当大的负面影响。

　　我们吸引外资的本意是希望借助于外资促进我国经济发展、社会进步。而现在很多地区在引进外资的时候是为了引资 而引资，引资的数量直接和政府官员的政绩挂钩，引资的质量和对产业发展的影响却成为次要考虑的因素。各地争相给外资开 绿灯，并展开了对外资提供优惠政策的竞赛。外资在中国投资成本迅速降低，以金光集团为例，其在中国大规模扩张、大规模 毁林和占地的钱是从什么地方来的？它在中国国内投资企业的利润根本无法支撑这种扩张，反而是国内的银行体系要为金光集 团买单。这真是一单划算的买卖：金光集团在中国，借的是中国的钱、占的是中国的地、砍的是中国的林、赚的是中国的钱！

　　《经济观察报》曾报道，投资“珠三角”的高排污的港资企业已得到当地政府告知，约满后将不会被续约。但是，笔 者担心的是由于一些陷于发展狂热中的地方政府，对污染企业已经失去了“免疫力”，对这些企业的到来还将夹道欢迎。这些 污染企业有可能成为“打一枪换个地方”的“污染游击队”。对于引资若渴的中西部地区而言，这种可能性相当大。东北某省 的

高速公路的宣传牌上赫然标明：谁破坏引资谁就是人民的敌人。在这种观念的指引下，对于外资惟恐迎之不及，哪有却之的 道理？

　　如果对外资不加甄别，以引资量定英雄，那毁掉的可能就是民族经济长远发展的能力。

　　未来我国吸引外资应“择优录取”，重点吸收那些对于

中国经济长远发展有助动力的外资来华，而对于那些以牺牲中 国资源换取高成长的企业应该敬而远之。为此，我国的引资政策应重点关注如下方面：

　　首先，改变引进外资政策的战略目标。引进外资的目标应该是促进国内企业发展及

竞争力的提高，追求可持续发展， 放弃简单追求GDP增长的传统经济增长模式。其次，提高外资进入门坎，尤其对企业带污搬迁的行为，必须由国家有关部门 出台硬性措施，并确保实施。第三，各行政区域应建立产业协调机构和机制，避免区域的“引资大战”。第四，实行“法律环 境优先”策略，即把加快建立市场经济法律体系，大力改善外商投资的法律环境，作为利用外资工作的要务。 -