两法合并对中国银行业的影响

　　“两法合并”对中资银行的核心竞争力不会产生根本影响，因此中资银行要充分利用“两法合并”的契机。

　　-李成斌

　　我国现行的企业所得税按内资、外资企业分别立法，外资企业适用1991年第七届全国人民代表大会第四次会议通 过的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》，内资企业适用1993年国务院发布的《中华人民共和国企业所 得税暂行条例》，这种内外资企业所得税的双轨制，已经越来越不适应新的形势要求。2007年3月5日，温家宝总理在十 届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出：“现在统一内外资企业所得税，使内外资企业处于平等竞争地位，时机和条件 已经成熟。”3月8日，财政部部长金人庆在十届人大五次会议举行第二次全体会议上将《中华人民共和国企业所得税法(草 案)》提请审议。该草案一经顺利通过，将对内资企业产生积极的影响。下面仅就“两法合并”对中国银行业的影响谈谈自己 的看法。

　　“两法合并”将大幅降低中资银行的实际税负

　　目前银行业的名义税率在33％左右，由于税前抵扣不足，如银行大量超过定额的工资不能在税前列支，因此实际税 负要高于名义税率，在35％-40％之间。草案将新的税率确定为25％，主要考虑是：对中资企业要减轻税负，对外资企 业也尽可能少增加税负，同时要将财政减收控制在可以承受的范围内，还要考虑国际上尤其是周边国家(地区)的税率水平。 全世界159个实行企业所得税的国家(地区)平均税率为28.6％，我国周边18个国家(地区)的平均税率为26.7 ％。草案规定的25％的税率，在国际上是适中偏低的水平，有利于提高企业

　　另外，中资、外资企业所得税在成本费用等扣除方面规定不尽一致，比如：中资企业所得税实行计税工资制度，外资 企业所得税实行据实扣除制度。草案统一了企业实际发生的各项支出扣除政策，规定了工资按企业和单位实际发放的工资予以 据实扣除；对企业的公益性捐赠，即企业向民政、教科文卫、环保、社会公共和福利事业等的捐赠，在其年度利润总额10％ 以内的部分，准予扣除；企业研发费用可按其实际发生额的150％抵扣当年应纳税所得额；企业的广告费支出不超过当年销 售收入15％的部分，可据实扣除；超过比例部分可结转到以后年度扣除。同时，对企业实际发生的有关固定资产、无形资产 、长期待摊费用、投资资产和存货等方面的支出扣除作了统一规范。

　　“两法合并”对于外资银行仍然具有极大的吸引力

　　目前，有相当一部分外资金融机构是建立在经济特区或经过国务院批准的其他地区，适用15％的企业所得税税率。 而且在很多地区，外资金融机构3％的地方所得税也是减征或免征的。为了缓解新税法出台对部分老企业增加税负的影响，草 案规定，对新税法公布前已经批准设立，依照当时的税收法律、行政法规规定，享受低税率和定期减免税优惠的老企业，给予 过渡性照顾：按现行税法的规定享受15％和24％等低税率优惠的老企业，按照国务院规定，可以在新税法施行后5年内享 受低税率过渡照顾，并在5年内逐步过渡到新的税率；按现行税法的规定享受定期减免税优惠的老企业，新税法施行后可以按 现行税法规定的优惠标准和期限继续享受尚未享受完的优惠，但因没有获利而尚未享受优惠的企业，优惠期限从新税法施行年 度起计算。考虑到过渡措施政策性强、情况复杂，草案规定，上述过渡的具体办法由国务院规定。

　　“两法合并”对中国银行业来说是机遇和挑战并存

　　随着中国加入WTO过渡期的结束，外资银行开始大规模涌入中国市场，中国银行业也融入全球化的金融竞争中。为 此，积极稳妥推进金融业对外开放，促进内外资金融企业的公平竞争，进一步提高中资银行的国际竞争力意义尤其重大。而在 竞争力方面，中资银行和外资银行的差距是全方位的，主要表现在整体盈利能力、持续创新能力和风险管理能力等多方面。两 税合并，可以使中资银行的税负减少10到15个百分点，据测算，银行的所得税每下降1个百分点，银行净利润将增加约1 .5个百分点。这将给中资银行带来积极影响：第一，将减免的税收用来补充资本金，扩大资本金规模；第二，由于资金压力 的缓解，银行发债的动力会减少，有利于改善银行的盈利能力；第三，税负的降低还有利于管理的改善。比如，计税工资的放 开有利于中资银行降低人力资源成本，吸收和引进高级人才；业务宣传费和广告费的税前扣除标准的提高或取消，会有利于中 资企业更加自主地根据各地市场历史情况的不同，灵活地安排市场推广活动，不再需要过多地考虑与此相关的税收成本。

　　但是，也要看到“两法合并”对中资银行的核心竞争力不会产生根本影响，因此中资银行要充分利用“两法合并”的 契机，积极创新经营理念，强化风险管理，深入推进经营战略转型，建立有核心竞争力的业务体系，这样才能“加快形成资本 充足、内控严密、运营安全、服务优质、效益良好、创新能力和国际竞争力强的现代化大银行”。 -