杜世成房价言论引发青岛百姓强烈不满与争论

　　青岛沿海岸线展开，由南往北，地价差异极大，这种差异也明显体现在房价上。以紧挨海岸线的市南区为例，东海路紧挨大海，以“无敌海景”著称，几十公里的海岸线遍布高档住宅，每平方米均价在一万二三千元;与东海路平行的香港路，距离海边几百米，每平方米价格便降下二三千元;再往北平移两公里的宁夏路，房价每平方米7000元左右。而离海更远的市北区、四方区、李沧区，房价越来越低。杜世成在2006年一次接受采访时提到，“青岛的房价虽然很高，沿海一线的别墅可能已经到了每平方米2万块钱，但是如果顺青岛一条街往北走，那就是每平方米2万元、1万元、8000元、5000元、3000元，最便宜还有每平方米1000元的”。此言一出，引起青岛百姓强烈的不满与争论:房价差距之大是否符合这个城市的发展规律，政府在其中起了什么作用？

　　而杜世成接手之前，青岛城市建设主要靠政府财政投入，市财政并不宽裕。有数字表明，1993年以后，青岛市每年都有大量财政赤字，为筹措基础建设资金政府唯有贷款，比如1998年青岛市用于基础设施的投资额为70.2亿元，其中国内贷款近16亿元，每年负债利息达到1亿多元;而当时全市的基础设施未完工程尚需投资50多亿元，在建总规模达到150多亿元。另外，青岛市是2008年北京奥运会的协办城市，与奥运会相关的基础设施投资缺口达200亿元左右。

　　在1998年国家停止福利分房政策后，杜世成赶上了商品房经济扩张的年代。他在多种场合表示，房价越高越说明青岛的经济实力强。1999年开始，青岛各区市陆续成立城市资产经营管理中心，重要内容之一就是拍卖土地。青岛市曾算过账，1元固定资产投资就可产生1.4元GDP，而在杜世成执政的2001年至2005年，占固定资产投资首位的是房地产，比例为1/3左右。

　　青岛一位参与房地产开发十几年的本地商人许力(化名)向记者提到，在政府操作层面上，土地储备制度原本担负着宏观调控房价的作用，“房价居高不下时，政府应该增大土地供应量，房价自然会下跌;房地产不景气时，政府可以缩减供应量，房价就会抬高”。而在杜世成执行的“房价不能下跌”策略下，政府基本政策是“一直压缩土地供应量、压缩楼盘项目”。“如果市场需求是300万亩土地，政府却长期供应100万亩，房价能不涨吗？”在有意制造的供不应求局面下，“政府手里的土地仿佛剥洋葱一样，每剥一小瓣都是利益”。

　　上世纪90年代初，全国第一轮房地产开发高潮中，青岛与海南、北海等地一样，也留下一些烂尾楼或已经入市尚未开发的土地。青岛本该按照国家政策及时清理闲置地块，但在各种利益链条下，“借着国家近期节约土地的政策，一些政府部门对入市土地重新做规划，原本只能建10层的地块，现在批准建20层，包括招拍挂体制，也有诸多不规范的交易”。青岛实现招拍挂体制后，由于本地利益相关方多，外来开发商长期进入不了。在“招拍挂”的同时，协议出让土地仍然长期占据相当比例。一位政府人士说，“杜世成领导的土地出让高峰阶段，也是相关利益部门‘出事’最多的阶段”。

　　于是能大幅提升地价的地段，即沿海和市中心地块，成为政府发展重心。青岛市房价高速上涨，2002年至2004年分别以7.6%、14.6%和15.2%的幅度逐年递升，2005年前三季度青岛房价累计平均上涨11.7%，在全国35个大中城市中仅低于上海12.4%的增幅，居第二位。青岛房价的快速上涨引起了广泛关注，并被银监会列为重点监控的八大城市之一。房产开发商唐炜说，“原本政府应该和老百姓是利益相关方，与开发商相博弈;结果成了政府与开发商利益与共，反而与老百姓形成了博弈关系”。