前腐后继的规划系统

　　对于胡星来说，去年11月，昆明市规划局局长曾华被双规，是一个危险的信号。曾华一直是胡星的老下级，当胡星任规划局局长时，曾华还是规划局的一位处长。后来曾华升任局长时，胡星已是分管城建、规划的昆明市副市长。

　　据媒体报道，2006年11月中旬，曾华和昆明市领导从欧洲考察回来，刚到机场就立即被有关部门带走，并宣布对其实施“双规”。

　　知情人透露，曾华“进去”3天，就全招供了。曾华交待了二三十家向其行贿的房地产商，这些涉案房地产老板被检察机关一一请去协助调查。

　　2月5日，昆明市反贪局一位人士向本报记者透露，曾华案主要涉嫌

　　“规划腐败”是房地产领域腐败一个非常重要的特点。除了土地之外，在规划上做文章是房产商赚钱的重要手段。

　　“如果严格执行规划局的规定，房地产项目几乎赚不到什么了钱。”一位房地产界人士说，“昆明市二环实行‘只拆不建’和‘容积率不超过3.0’的规定，再加上机场离市区很近，市内建筑限高，没有人愿意搞房产项目了。”

　　“把楼盘容积率提高一些，规划红线退一点，规划中的小学找个理由不建。”上述房地产界人士说，大家在规划局严格的规定和弹性的执行中找到腾挪空间。有的房地产商采取“先斩后奏”策略，先跟规划局的官员打好招呼，然后恶意违规，接受罚款。

　　曾华在任市规划局局长期间也主张建立预防职务犯罪机制，亲自抓这项“一把手”工程。他表示接受广大市民和新闻媒体监督，全过程实施阳光规划。事实上，由于缺乏实质性的外部监督，出身规划系统的曾华和胡星相继落马。

　　2003年4月25日，胡星的前任李德昭在1987年至2000年担任昆明市建委副主任、昆明市规划局党组书记、局长等职务期间，因受贿被判无期徒刑。当时，检察机关在世博花园酒店订两间房，花了一周的时间，来调查23家涉嫌向李德昭行贿的房地产公司。

　　本以为安全“着陆”的李德昭，退休后一直在帮儿子的房地产公司打点有关事务。案发后，他多次忏悔：自己在位时，对有的房子乱批乱盖，影响了昆明市的规划和建设，造成个别地方的拥挤、混乱。

　　在过去几年中，昆明市规划局在民主评议中常排在最后几名。在2006年民主评议市级机关作风中，市规划局又是倒数一。

　　2007年2月2日，昆明市规划局原副局长周峰越被任命为局长。他提出要实行“阳光裁量”，将审批权和经办权分开，把审批中客观存在的自由裁量权置于“阳光”之下。

　　规划乱象下春城

　　“现在风声很紧！”一位房地产界人士见记者面后，第一句话就是这个感叹。记者联系了几家房地商老板采访，大多回复“在外出差”。

　　“市检察院反贪局手里有个黑名单，凡是涉及曾华、胡星案的，都要叫去谈话、协助调查。”一位房地产界的人士说。有个房地产老板感叹，手中几个楼盘项目搞完就停手 ，“风险太大了”。

　　房地产界流传这样的消息，曾华案发后，他曾经批复的27个规划项目，现在全部停下来。“对于正在准备审批的项目要立即停止审批；已经开始实施的项目，要重新调整规划。”

　　“规划局的审批工作已经停了一个月。”一家房地产楼盘销售代理商说，“本来今年应该拿到预售证，只能等到春节后了。”

　　外界普遍认为，胡星在副市长任内，规划局执行“只拆不建”的政策不力，没能控制住二环以内商业楼盘的开发，导致违规批复大量商业楼盘项目。

　　对于昆明市民来说，胡星及其同僚治理下的城市规划让他们难以满意。一位中央领导来昆明视察时，看到云南大学对面一栋新开发的商业楼盘，批评说“规划太糟糕了”。

　　摊开城市地图，一位市委领导批评昆明的城市规划杂乱无章，“就像一只螃蟹，张牙舞爪，缺乏美感”。在胡星任副市长期间，昆明城市规划建设一直饱受批评，例如交通拥挤。昆明城市不大，“春城路、青年路等地天天会出现堵车，”一位出租司机说，“从市区到机场打车只要20分钟，但因为堵车，常常需要1个小时以上。”