北大博导称腐败并不是市场经济的产物

　　腐败并不是经济改革本身造成的

　　有人曾错误地把腐败说成是市场经济的产物，这种观点的要义在于否定市场经济的作用。事实上，腐败并不是经济改革本身造成的，而是没有很好地推行改革的结果。国外学者曾对50个国家的腐败程度作了比较研究，发现国家经济市场化与腐败成反比，随着经济自由度的增长，腐败水平下降；随着融入国际贸易程度的提高，腐败水平降低。在我国，腐败并不是市场化改革造成的，而是由于改革不到位、不彻底，特别是行政权力对市场经济的干预产生了消极影响。治理腐败的根本方法不是开倒车、走老路，而是要廓清政府与市场的关系，对能够通过市场配置的资源，要充分发挥市场机制的基础性作用，由市场配置；对市场不能有效配置或市场配置条件尚不具备的，要继续发挥政府的调控、引导和管理作用，但要提高透明度，维护市场秩序，一旦时机成熟，政府必须及时退出。因此，国有资源配置市场化是从源头预防和治理腐败的一项重大措施。

　　有人一直担心国有资源市场化会造成国家财富的流失或蜕变。这种观点的初衷是善意的，但它没有看到市场机制配置国有资源的效率及国有资源在市场化配置过程中所产生的增值收益。如浙江省龙泉市有一家国企刨花板厂，由于改制不彻底，职工利益没保障，职工群众多次上访。龙泉市委、市政府针对企业改革中存在的问题，由政府先垫资980万元用于改制，然后将资产进行公开处置，对其中一块1.6万平方米的土地进行公开拍卖，收取土地出让金1480万元，既确保了国有资产保值增值，又确保了企业改制资金，有效地解决了职工安置等问题，促进了社会和谐。

　　根据经济学原理，只有把国有资源配置到效率最高的地方，才能产生更多的社会福利。而市场机制是一种注重效率和公平竞争的配置方式，有利于在整个国有资源配置过程中实现最优化。虽然市场机制并不是十全十美的，但却是迄今人类所能采用的最有效率的资源配置机制，能实现资源配置的公平化、公开化、公正化，从而堵住权力腐败滋生的源头。这也是我们为什么要把国有资源配置市场化作为构建惩治和预防腐败体系的一项举措的原因所在。

　　改革创新从源头防治腐败

　　如何进一步推进国有资源配置市场化进程，从源头预防和治理腐败呢？结合国内外实践经验，我们认为，工作要点在于实现制度创新，调整制度创新方式，用改革的思路和发展的办法来推进国有资源配置市场化。

　　第一，把强制性制度创新与诱致性制度创新相结合。当前，国有资源的市场化配置基本上是由政府牵头发动的，是政府自身为了适应经济全球化和社会发展大趋势所作出的回应和适时性调整，这种强制性制度创新方式存在的基础仍是传统的计划经济思维模式。为此，不能仅仅依靠政府力量，还应调动起市场力量和社会力量的积极性，形成政府、市场、社会三者之间互动的政策网络。在具体操作过程中，一是可由政府对国有资源的总体状况和分布情况进行信息采集，进行科学规划和统筹安排，明确市场化配置资源的范围和重点，并以公开的形式征求社会的意见；二是可由市场经营者向政府提出建议或方案，向政府决策机构传递市场供求信息，由市场力量来补充政府力量信息传递方面可能存在的滞后性。这样，既实现宏观制度创新主体即政府对国有资源配置的规划作用，又实现微观创新主体即市场经营者对国有资源配置的驱动作用。

　　第二，把核心制度创新与外围制度创新相结合。在当前，国有资源配置的核心制度是产权制度，外围制度是行政管理制度，前者涉及到国有资源的所有权、收益权等问题，后者涉及到政府本身的职能转变等问题。一方面，只有产权清晰，才能调动起微观经济主体对参与国有资源配置的积极性。政府应当明确微观市场主体的基本权利，保障其各项利益，保护其合法利用国有资源从事生产经营活动的权利，创造和谐的市场竞争秩序。比如在土地拍卖现场，可在现场与所有受让者签订合同、现场发放用地通知书。另一方面，必须转变政府职能，深化行政审批制度改革，对妨碍市场开放和公平竞争的行政审批予以取消，对可以用市场机制代替的行政审批要通过市场机制运作。特别是在招标投标市场管理体制方面，要按照管办分离原则，实现政府主管部门与招投标操作单位在机构、职能、人员、财务上的分离，形成权力监督和制约机制，从而防止腐败官员利用权力垄断进行违规操作的情况。

　　第三，把正式制度创新与非正式制度创新相结合。当前，国有资源配置市场化的正式制度包括招标制度、拍卖制度、挂牌制度、公示制度、政务公开制度、政府采购制度、行政审批制度、行政复议制度、行政监察制度等等，这些制度成为市场化配置国有资源的操作依据和法制保障。当前的工作内容之一在于清算不合时宜的规章制度，对不完善的制度进行修订和补充，使其适应日新月异的国际经济形势和要素市场形势。在完善正式制度的同时，还应积极创新非正式制度。根据新制度经济学，非正式制度是正式制度的思想基础，正式制度若能得到非正式制度的支持，既可以减少制度创新的成本，又可以提高制度创新的效率。意识形态、价值观念、伦理规范等都是非正式制度的形式。在进行国有资源市场化配置的过程中，还应加强对人民群众的新闻宣传和对党员干部的思想教育，营造坚决用市场机制进行国有资源优化配置的社会环境。

　　(李成言，