影响民生的八大要素

　　-荀一潮

　　收入分配：

　　基本形成合理有序的收入分配格局

　　有数据显示，城乡居民的收入差距2005年为3.2：1，收入分配不公已成为社会各种矛盾最主要的源头。20 06年5月26日，中央政治局召开会议，专题研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题，被社会舆论普遍评价为“直 面现实、坚持以人为本、为构建和谐社会而努力”。2006年7月初，以推进公务员工资制度改革为先导的新一轮收入分配 制度改革拉开大幕，此次改革将覆盖约1.2亿人。十六届六中全会公报明确提出，到2020年，构建和谐社会的目标和主 要任务之一是“城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上 更加富足的生活”。

　　社会保障：

　　覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立

　　据统计，到2005年底，我国养老、医疗、失业、工伤保险的覆盖人数分别达到17487万人、13783万人 、10648万人和8478万人，享受城乡最低生活保障人数达到3059万人，社会保障体系框架已基本形成。但我国的 社会保障体系还将长期面对人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的挑战。因此，必须进一步完善社会保障体系。

　　2006年9月23日，“中国社会保障论坛首届年会”在钓鱼台国宾馆开幕。劳动保障部部长田成平表示，今后将 从完善社会保障制度、推进社会保障法制建设等五方面进一步完善社会保障体系。六中全会公报提出，要“基本建立覆盖城乡 居民的社会保障体系”，这意味着建立“全民社保”已提上中央的议事日程。

　　扩大就业：

　　把积极的就业政策贯彻到各个方面

　　就业是民生之本。近年来，我国面临着巨大的就业压力。有数据显示，今后几年，我国城镇就业缺口在1300万个 以上，矛盾十分尖锐。

　　近年来，中央在挖掘潜力促进就业、减少失业方面花了很大的力气。从1998年到2005年，努力使1900万 国有企业下岗职工实现再就业，到去年年底将城镇登记失业率控制在4.2％以下，已经建立各类职业介绍机构36000多 家。今后，要大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业；扩大再就业政策扶持范围等。

　　教育公平：

　　确保教育优先发展落到实处

　　“上学难、上学贵”是目前人民群众普遍关心的热点问题。党中央一直非常重视教育问题。农村义务教育免费政策2 006年已开始实施，未来政府将逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建起农村义务教育经费保障机制。今后 5年，中央与地方各级财政将累计新增农村义务教育经费约2182亿元。

　　医疗卫生：

　　建设覆盖城乡的基本卫生保健制度

　　

卫生部提供的数据显示，目前我国城镇基本

医疗保险制度已经建立。在农村，国家已经加快了农村新型合作医疗制度 建设，2006年试点扩大到全国县级总数的40％，2008年将覆盖80％。国家每年还将补助资金300亿元，争取到 2010年在农村普遍实行新型农村合作医疗制度，覆盖约7亿人。

国家发改委公布了《医药行业“十一五”发展指导意见》 ，提出要在5年内根本改变“以药养医”的局面。目前，由国家11个有关部委组成的医疗体制改革协调小组已经成立，不久 医改大方案即可出台。

　　住房问题：

　　加快解决低收入家庭住房困难

　　有数据显示，截止到2005年，在全国250个地级以上的城市中，仍然有70％的城市没有完全实施廉租房政策 ，住房保障面不到4％。国务院召开常务会议，提出了房地产宏观调控的“国六条”。随后国办转发了建设部等九部门《关于 调整住房供应结构稳定住房价格的意见》。紧随其后，2006年10月18日，国务院召开常务会议特别强调，要把房地产 调控措施落实到每个城市。六中全会《决定》明确提出，要“拓宽资金筹集渠道，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房 建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。”

　　安全生产和治安形势：

　　增强人民群众安全感是当前的一个大课题

　　近年来，我国重特大安全事故频发，给人们敲响了警钟。国家安全生产监督管理总局正式出台了我国首个安全生产专 项规划—《安全生产“十一五”规划》，规定了“到2010年，亿元GDP事故死亡率要比2005年下降35％以上”等 三个总体量化指标。六中全会《决定》进一步提出，要“坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律 法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。”

　　同时，随着人均GDP突破1000美元，我国进入了经济社会发展的“黄金机遇期”，同时也是“矛盾凸显期”。 公安部下发了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，要求逐步建立与新型社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社 区、农村警务工作新机制。

　　资源环境：

　　人与自然和谐是和谐社会的落脚点

　　《中国绿色国民经济核算研究报告2004》显示，2004年全国环境退化成本为5118亿元，占当年GDP的 3.05％，环境形势十分严峻。2006年2月，国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《环境保护违法违 纪行为处分暂行规定》的相继发布实施，凸显出党中央“痛下决心解决环境问题”的意志和决心。六中全会《决定》强调，要 以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会……促进人与自然相和谐。 目前，国家已经正式建立了环保督察制度，环保总局已向11个地方派出执法监督机构，包括5大环保督察中心和6大核与辐 射安全监督站。 -