2007民生为重：从浙江看全国

　　-观察记者 袁华明

　　国家主席胡锦涛在元旦前夕发表的新年贺词中强调：“2007年，是中国人民全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。我们将按照经济社会又好又快发展的要求，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。”

　　“着力促进社会发展和解决民生问题”顿时让人们眼睛一亮，2007，民生议题将再次成为我们关注的焦点。

　　老百姓最关心的就是民生问题

　　经历了2006年“桑美”台风的浙江省苍南县金乡镇半浃连村，已从当初屋塌田淹的满目疮痍，变为如今处处可见新房矗立的勃勃生机。50多年罕见的超强台风给浙南灾区造成了重创，而包括半浃连村村民在内的近百万灾民，使我们看到了迅速恢复重建的惊人变化。

　　在杭州市上城区金鸡岭路，当地居民对背街小巷的改造非常满意。群众纷纷说，现在道路畅通了，街区绿化了，积水排除了。

　　而在新年之初，浙江省劳动和社会保障厅作出新的规定，对于推销人员、出租汽车司机等，用人单位可以向当地劳动保障行政主管部门提出书面申请，实行不定时工作制。这是浙江省劳动和社会保障厅近日发布实施的《关于进一步加强对用人单位实行不定时工作制和综合计算工时工作制管理的通知》，其中规定企业、个体经济组织因生产经营特点不能实行每日工作不超过8小时、平均每周工作不超过40小时的，可以申请实行不定时工作制。浙江省劳动和社会保障厅还特别指出，用人单位对于从事第三级以上(含第三级)体力劳动强度的工作岗位的劳动者，每日连续工作时间不得超过11小时，每周至少休息 1天。

　　……

　　民生问题是个由来已久的问题，极其艰难和复杂。中国社科院社会学所副所长李培林认为，“现阶段我国已经出现了买房难、学费高、看病贵的新三大民生问题。”新华社则概括为“就业、教育、分配、社保、稳定”等五大方面。不管如何，让人民群众有活干、能上学、吃饱饭、穿上衣、居有屋、病有医、老有养，是民生问题的核心，也是亟待解决的事情。

　　作为十六届六中全会文件起草组成员，中央政策研究室副主任郑新立感触最深的就是，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，包括民主法制、协调发展、收入分配、公共服务、思想道德、科学文化、社会管理、创造活力和生态环境等九个方面，是在党的重要文献中第一次全面系统地提出关于社会发展的目标体系。在文件起草之前和起草过程中，对这次全会需要解决的问题及如何解决，反复征求了各地各部门、民主党派和专家学者的意见，进行了充分的调查研究。对各方面反映出的比较集中的矛盾和问题，文件没有任何回避，而是直接提出政策性意见，把需要讲清楚的复杂问题及政策措施讲到位，力求使文件在实际工作中真正管用。包括群众反映强烈的看病贵、上学贵、就业难、打官司难等问题，都作为文件的重点提出了明确的解决办法。

　　一个不容回避的问题是，各地房价节节攀升，居民怨声不断；教育收费年年看涨，已经超过百姓承受能力；看病贵成为“久病不医”的痼疾，群众发出了“看不起病”的感叹；下岗失业成了悬在普通职工头上的利剑，忧心忡忡不知何时掉下来；还担心那“救命”的社保基金，哪天又成了贪官污吏的囊中之物……

　　近年来不断有专家学者反复强调提醒，鉴于世界各国的发展经验，人均GDP从1000美元到3000美元的发展阶段，是一国政治、经济发展的关键时期。在经济急剧拉升过程中不断积累而未及缓解的各种矛盾，有可能在这一阶段集中爆发。近年来我们在实际生活中所观察到的现象，也在一定程度上证明，中国社会对这种矛盾也并不天然地具有免疫能力。在这样的背景下推进和谐社会的建设，就格外需要以极大的热情和空前的政策力度，关注民生、扶弱济困、疏解矛盾。

　　重视民生办好实事

　　2006年的最后一天，浙江省委书记习近平在杭州调研为民办实事工作时强调，全省各级党委、政府要深入贯彻落实党的十六届六中全会精神和省委十一届十一次全会精神，牢记党的宗旨，坚持以人为本，重民生、办实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实满足人民群众最基本、最紧迫的需求，扎实推进社会主义和谐社会建设。

　　“群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。”针对如何坚持为民办实事，习近平多次在各种调研和会议中强调。为民办实事，要办在点子上，关键是要用心听民声、以情察民意。近几年来，浙江省年年提出的要突出办好的“为民十件实事”，从就业和再就业、社会保障、医疗卫生到权益保障、社会稳定等，无不与群众生产生活息息相关，并且每一件实事都有明确的量化目标，使广大群众一目了然。最近，据浙江省统计局民情民意调查中心调查，群众对十个方面实事的满意度达88.8％。

　　关注民生，要从小处入手。群众利益无小事，关注民生，就要从百姓身边的一件件难事急事抓起，纾民忧，解民困。

　　近年来，随着城镇化、工业化的加速发展，中国人均耕地已减少到1.4亩，还不到世界平均水平的40％。为了保障粮食安全，中国实行了“最严格的土地管理制度”。土地是农民的生产资料，是发展农业的基础。中国人多地少，13亿人中有9亿生活在农村。因此，保护好耕地，特别是基本农田，关系到中国的国家安全，也关系着亿万农民的生计。虽然，在中国城市化的进程中，不可避免地要占用耕地，但是，如何在这个进程中，合理利用土地，充分保护农民的权益，是新农村建设面临的一个难题。据报道，目前，全国有15个省级地方政府或部门制定了被征地农民社会保障文件，有600多万被征地农民纳入了基本生活或养老保障范围，筹集被征地农民养老保障基金400多亿元。这无疑是在2006年新农村建设改善民生的重要表现。

　　在加快城乡社会事业均衡发展中，特别是围绕让农村孩子“念上书、念好书”，浙江省着力优化教育资源布局，从2 006年秋季起对城乡义务教育阶段学生全免学杂费。据统计，2006年省财政投入8.8亿元用于农村教育，其中3.7 亿元用于农村基础教育“四项工程”。围绕让城乡群众“看得起病、有地方看病、加强预防少生病”，浙江省加快实施“农民健康工程”，健全基层公共卫生服务体系。到2006年9月底，全省2902万农民已参加新型农村合作医疗制度，参保率达86％。2005年以来，浙江省对参保农民每两年实行一次免费体检，并已建立954万份农民健康档案。2006年省财政还安排1.5亿元专项资金，加大对农村文化建设的投入，并实现了送8万场电影、1万场演出、200万册图书到农村的量化目标。

　　是否亲民，一个最重要的评价标准就是能否帮助群众解决实际问题。从全国来看，解决涉及广大人民群众的实际问题，已成为本届政府亲民最打动群众的表现。采取强有力措施抗击“非典”、解决农民工工资拖欠问题、规范征地和拆迁行为、取消农业税政策、连续提高社会保障基金发放标准、采取强有力的措施控制房价、着手解决买房难和读书难的问题、严肃处理各种安全事故责任人、严厉查处腐败行为等，这些问题，无不与广大人民群众密切相关。

　　“要在发展经济过程中注意关注民生”，阐明了经济发展与民生的关系。经济发展与民生，经济发展是基础，没有经济发展，改善民生的物质基础就不坚实；民生是根本，不关注民生，经济发展就失去了意义。经济发展是途径，改善民生是目标，二者相互统一，不可分割。

　　走向“全民社保”时代

　　完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制不可或缺的重要支柱，能使社会更加和谐稳定，百姓安居乐业，使广大公民充分享受改革开放和现代化建设的成果。

　　“实现全民低保，是国家财力完全可以做到的，对老职工的社会保障补偿问题，国家财力也是可以支持的。”不久前，著名经济学家吴敬琏抛出惊人观点，认为中国实现全民最低生活保障制度的条件已经成熟。当吴敬琏抛出这一观点在国内引起广泛争议时，作为中国民营经济第一省的浙江却悄然且大步步入了全民社保时代。

　　从实际出发，浙江省在全国率先将乡镇企业职工纳入基本养老保险制度覆盖范围，加快推行新型农村合作医疗制度，实行城镇居民医疗保障制度试点，不断扩大失业、工伤和生育保险覆盖面。至2006年11月底，全省基本养老保险参保人数和实际缴费人数分别达到954万人和714万人。全省基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别为722万人、4 99万人、583万人和371万人，社会保险制度建设总体上走在全国前列。

　　在浙江生活着的居民应该是全国最幸福的，无论是身居都市的市民，还是生活在偏远乡村的农民，凡是收入没有达到当地最低收入保障线的，都可领到最低生活保障金；农民就医时大病医药费与城市职工一样可以报销，还可以免费体检；困难家庭学生义务教育阶段和高中阶段教育全部免费在全国最早实施等等。

　　浙江率先形成了以最低生活保障为基础、专项救助为支撑、慈善帮扶为补充的新型社会救助体系。目前，全省低保对象实现了动态管理下的应保尽保、应补尽补；农村五保和城镇“三无”对象集中供养率已达到92.5％和97.6％；全省 280万被征地农民被纳入各类保障范围。

　　“统筹协调就业、社会保险、社会救助三个层次的社会保障在制度上相互衔接，在政策上相互支撑，在工作上相互促进，共同构成浙江大社保体系的基本框架。”按照这一总体思路，浙江就大社保体系建设作出了“一个率先”、“两个加快” 的规划与实践，即加快建立统筹城乡的就业制度，率先建立比较完善的城镇社会保险体系，加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系。经过全省上下大胆探索和努力，目前，一个具有浙江特色的大社保与全覆盖的制度框架和政策体系已基本建成。而根据中共十六届六中全会的决定，2020年全国社保体系才能覆盖城乡居民。无疑，在全民社保建设上，浙江再次走在了全国前列。

　　尊重民生才是最大的“亲民”

　　关注百姓的幸福，说到底就是关注民生。关注民生已成为频频见诸媒体的字眼。各地召开的“两会”上，代表委员讨论的大多是“让老百姓看得起病”，“让小孩子上得起学”，“把大医院办成平价医院”等一系列与民生直接相关的事。

　　进入新年第一天的苏北大地，洋溢着浓浓的节日气氛。刚刚下过一场细雨，空气格外清冷。冒着严寒，国务院总理温家宝在连云港东海县青湖镇、白塔埠镇、黄川镇、平明镇的多个村庄，看望、慰问农民群众。他还向当地群众具体了解粮食在生产、加工、运输、销售等各个环节价格变动情况，就粮价变化对农民收入影响进行了一番调研。

　　胡总书记到牧民家中、到矿工家中，温总理到瓜农家中、到农民工家中……深入基层一线，成为领导们新的工作作风。不久前，温总理更是在自己的办公室，接待了山西省的一名村党支部书记张占胜，并与之进行交谈。元旦前夕，胡总书记又驱车前往位于坝上高原的河北省御道口乡御道口村，到多户农民家中与农民兄弟进行谈话、聊家常。自从本届政府成立以来，两位领导人已不知多少次来到普通群众的家中，与他们进行面对面地交流。

　　领导们的语言越来越朴实。朴实的语言更显人文精神，更显爱民之心，更具有人情味，更容易与群众交流感情、了解情况。从胡总书记、温总理与群众联系交流的情况看，其语言可以说越来越朴素、越来越有人情味，越来越让人感到亲切。胡总书记在河北御道口村群众家中的问话是这样的：全村经济发展主要依靠哪些产业？中央支农惠农政策都落实了没有？还有多少困难户需要帮助？有没有孩子上不起学？农民生病能不能得到及时治疗？……多么朴素真切的语言啊！而温总理在接待张占胜时，则这样问道：村里种了多少苹果？收成怎样？苹果好卖吗？都卖到哪些地方？今年你们那里旱不旱？乡亲们收入增加的多不多？……就像聊家常一样，就像老朋友谈话一样，让人感到既亲切，又没有拘束感。

　　受访专家几乎是众口一词地表示，要实现构建和谐社会的目标，就必须先解决好这些民生问题，这就要求我们按照科学发展观确立新的发展思路，把民生问题作为经济工作的重中之重。民生问题不仅是创造和增加社会财富就能够解决的，社会财富的再分配已经成为改革中不可回避的问题，也是一个比创造财富更为复杂的问题。正如温家宝总理所说：改革进入了攻坚阶段。现阶段，经济工作的一举一动都关系到人民群众的生活和利益，改革和经济工作的目标不能仅仅是增加GDP，而必须贯彻落实科学发展观，由单纯的注重效率转变为效率与公平并重，在确保经济发展和效率的同时，让全体国民能分享到经济发展的成果。

　　幸福指数是民生依归

　　民生问题是构建和谐社会的切入口。一个和谐的社会，不是没有差别的社会；但这种差别应是大多数社会成员可以接受的。也就是说，在和谐社会中，大多数人可以保持活力，能生活得很好。只有这样，社会才能保持良性的和谐发展状态。而解决民生问题，正是构建和谐社会的基础。构建和谐社会，需要政府从人民群众切身利益的民生问题入手，加大资金、人员等投入，强化公共服务，使人民群众的生活幸福舒适。诸如：把基本民生问题列入国民经济社会发展计划，从整体上进行战略部署和统筹考虑，统一规划；制定和完善相关的法律法规，建立健全相关制度，充分运用法律手段、行政手段和经济手段，保障民生；调整公共财政支出结构，加大财政对基本民生问题的投入；建立和完善覆盖面广的社会保障体系，千方百计扩大就业，加大扶贫工作力度，保护和改善劳动生活环境，提高居民生活质量。这些问题解决了，人民生活安定、富裕了，社会的和谐程度也就提高了。

　　国家有关部门已经表态，今后中国将推出幸福指数、人的全面发展指数、地区创新指数以及社会和谐指数等一些新的统计内容，以适应各方面对中国经济社会协调发展，人的全面发展以及民生、人文这方面的需求。

　　东华大学人文科学研究所所长贺善侃教授认为：针对当前影响社会和谐的突出矛盾问题，党的十六届六中全会明确提出要以“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”，并提出了一系列富有针对性的政策措施。诸如：让人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理水平和服务水平有较大提高……全会提出的一系列要求和部署，始终贯穿着以人为本高度关注民生这一价值取向。

　　在贺善侃教授看来，民生问题是关系到发展的大问题。民生问题是持续发展中的问题。社会越发展，民生问题就越向纵深发展。因而，解决民生问题不可能一劳永逸。当今，市场经济的发展和全球化的浪潮带来了许多前所未有的民生问题。诸如：市场经济能够带来效率，但它不会自动实现社会公平，价值规律和竞争规律走向极端，难免会导致失业、分配不公等风险的加剧，这是计划经济时代不会出现的。全球化在给我们带来可能跻身世界先进国家机遇的同时，也给我们带来了难以完全控制的全球风险，如金融风暴的威胁，政治、军事及外交等多方面的不可测因素等，都难免会带来新的民生问题。因此，市场经济走向成熟的时期，我们国家融入全球化的时期，往往也是民生问题更加突出的时期，如果不重视这些新出现的民生问题的解决，原来在民生问题的解决上所花费的努力，就会前功尽弃，发展就会受阻。

　　从普通老百姓视觉的幸福指数看，有房有车有稳定工作、身体健康、孩子能幸福快乐地上学，简言之，就是房子、车子、儿子、身子处理好了，就有幸福感。百姓生活负担减轻了，安居乐业了，幸福感就会增加，幸福指数也就自然提高了。

　　通过幸福指数百分点的变化，测量的是人们的幸福感，反映的是国民对经济发展、社会进步的切身感受。在统计体系中纳入这个指数，不仅是一个人文问题，更是一个政治问题，它体现了社会的发展进步。它使发展的目的真正落到了“人”这个“本”上。发展经济、社会、文化等的最终目的，说到底都是为了使老百姓的幸福最大化。过去，评价经济发展是见“物” ，不见“人”，政府关注更多的是GDP等“硬数据”，人的发展和人的切身感受等“软指标”很少提及。所以，尽管经济发展迅猛，但社会矛盾却并未减少，事实证明，经济增长和幸福感并不能简单地画等号。而幸福指数关注民生，关注和谐，关注人的心理感受，体现了和谐发展的精神，突出了“以人为本”的现代发展理念，应该成为考核发展情况的一个侧面。

　　发展经济最终要以民生幸福为依归。 -

　　影响民生的八大要素

　　民生功课要做到实处

　　畅想2007：15个中国人的“民生期盼”