安徽定远党政兼职革命：实现高效避免官多为患

　　党政兼职不是“党政合一”。交叉兼职是为了实现领导班子的精干高效，避免“官多为患”。同时，一个重要问题是合理的监督机制的设置。

　　★采写/摄影 《小康》记者 陈建芬

　　公路两边的悬铃木浅黄交织着橘红，抬眼退耕还林的小山丘上也长着或浓或淡的各

色树木。稻谷已经收割，小麦也已种下。2006年11月中旬，地处江淮丘陵、皖东腹地的定远县看上去是一片斑斓的美丽和出人意料的平静。

　　情理中，这不该是一个平静的县城。

　　2006年6月，安徽省淮南市中级人民法院判处定远县原县委书记陈兆丰“无期徒刑、剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产”。陈不服，上诉。9月18日淮南市中院向陈兆丰宣读了安徽省高级人民法院驳回上诉、维持原判的终审裁定。

　　如果说对陈兆丰的判决只是盖棺的定论，无论是对定远的官场还是民间而言，还不足以惊心动魄的话，那么2006年6月以来，定远县新一届党委班子进行的一场缩减“官帽”的“党政兼职”革命，无疑触动了一部分人的利益。

　　定远阴影和“要饭”财政

　　“要想富，动干部”。卖官鬻爵的恶习曾像瘟疫般在定远政坛蔓延。陈兆丰卖了110顶官帽，收贿150万。直到2003年9月案发被查时，他仍在收钱。

　　在安徽历年来落马的县委书记中，陈兆丰刷新了多项纪录——判决书最长，达114页；受贿人数和次数最多，金额最大，即便是在被纪委调查期间，他还在收钱；卖出官帽最多——共计卖出110顶，官帽价值平均每顶一万多元。为了有更多的官帽可卖，陈兆丰甚至将25个县直机关都进行了“党政分设”——行政局长和党组书记分别由不同的人员担任。

　　2003年2月到任定远组织部长的金维加在接受《小康》采访时分析，陈兆丰提供了违规用人的反面典型教材：“超职数”用人，“超职级”用人，“超权限”用人。

　　大规模的买官卖官行为对定远产生了恶劣的影响：县直机关党政分设。党政一把手甚至摆开了擂台。最典型的是县供销社。供销社主任主持的会议不要党组书记参加，理由是：“我是法人代表，会议内容涉及商业秘密。”供销社的党组书记也因此把主任赶出了党组的“民主生活会”。

　　这一切的最终恶果是定远县“跑官要官”有了可能的空间，“买官卖官”有了潜在的“市场”。社会风气极坏。干部“谋人不谋事”，严重影响了地区经济、社会的发展。

　　定远县财政局提供的一组数据是“2006年全县在职干部工资支出14236万元，地方一般性预算支出33491万元，占42.5%”。定远一位干部说了更加明白的大白话，定远的财政收入，仅够支付教师工资，是典型的“要饭财政”，而加上国家的转移支付，财政还是赤字。

　　“六月革命”

　　2006年6月20日，刘如先对于这个日子，差不多可以和自己的生日一样脱口而出。刘如先和“定远县乡镇企业局党组书记”之间，曾经是一个等号，但2006年6月20日后，等号的右边变成 “定远县财政局主任科员”。

　　这天上午，刘如先被组织上通知到县委常委办公室谈话。真正谈话的时间只有三四分钟——定远县副书记郑斌告诉他，他将不再担任县乡镇企业局党组书记。这是6月19日，定远县委《关于推进县直机关领导班子年轻化建设的意见》中的决定：鉴于今年换届，县直机关科级领导干部，凡男1952年12月31日前出生的、女1954年12月31日前出生的，一律改任非领导职务……

　　《小康》记者采访时，刘如先有些不好意思——连名片也没有了。和刘如先一起从县直机关专职党组书记位置上退下来的有25个人。

　　失落的还有其他人。25个县直机关的原党组书记全部被“消化”了，县直机关的党政一把手均由一人担任。此外，通过调整，县直机关领导班子成员由267人减少到208人，整整减少了49人，比核定的222人还少了14人。

　　定远留任的官员也并非就此戴牢了官帽。“革命”前的5月，定远已经出台了《定远县2006年度乡镇目标管理考评办法》和《定远县2006年度县直机关目标管理考评办法》，不能达标的，主要领导将予以诫免。同时组织部还将对全县副科级以上的科员进行年度考评——分为“优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”四类，先由本部门成员进行考评，“不称职”达到30%，组织再考评，考查确实“不称职”，将对相关人员进行调整。

　　“党政兼职”的依据

　　“革命”的幕后策划者，是定远新一届党委班子。事情过去近5个月后，回忆当时，参与者能形容自己的只有“紧张”二字。县直机关党政一把手由一人兼职，对于有历史遗留问题的定远县而言，毕竟要涉及25个县直机关一把手的“晋、退、留、转”问题。而年度考评制度对“革命”执行者也是同样适用的，害怕30%以上的人将他们评为“不称职”，害怕干部们出现消极情绪，再没有人认真工作。

　　不过事情进展得出人意料的顺利。“谈话时”，原科协主席只说了三句话，“这是大势所趋，让年轻人干是好事，早该做”。事后大家释然，“只要是公平正直地使用干部，总是可以得到大家的认可和理解的”。

　　而在定远县原民政局党组书记、现人大农工委主任尤逢龙看来，党政分设和党政兼职各有自己的优缺点。党政分设的好处在于党委不管人、财、物，贪污腐败的可能性小，同时可以对政府起到宣传、教育、监督作用。但有时候，因为权力分配不均，在党委的廉政小组中，反而是局长变成了组长，而书记却成了副组长，尽管干部编制多了，党委的监督作用还是很少。党政兼职则可以有较高的工作效率。但是在对一把手的监督上则缺少了力度。

　　“革命”的主要参与者掏出了那个红色的小本本——《中国共产党章程》来为定远的组织安排寻找理论依据。从组织人事编制来看，县直机构“党委”依然是核心，但它并不是一个组织机构。所以完全可以实行党政兼职。关键在于制度的设计，如果说县直机关领导班子党政兼职，对一把手的监督可能有所削弱，那么在外部还是可以强化监督的——首先是对一把手权限的监督，而这种监督可以由县委、县监察机构来进行。现在定远下辖的37个乡镇也在逐步推行党政兼职。

　　近期新一轮地方党政班子换届中，按照决策层的要求，部分省市党委形成“一正二副”模式。省委班子中有一个书记，两个副书记，一个副书记做省长，一个副书记管党务，副省长兼党委常委。事实上，这一改革说到底就是“党政兼职，减少领导职数”。

　　中组部原部长张全景分析，高度兼职不是“党政合一”。交叉兼职是为了实现领导班子的精干高效，和谐协调，否则“领导人往那儿一站，就是一个‘排’”，“官多为患”。

　　期待定远的党政兼职可以越走越远，越走越好。而定远的