地方党委换届副书记减少 大量政府副职进入常委

换届后，黄山下属区县一名副县长和一名副区长的名片上都出现了“常委”两字。本报记者李冬摄
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　　地方党委换届副书记减少，大量政府副职进入常委；专家认为体现中央“减少领导职数、扩大交叉任职”思路

　　今年的党委换届高峰中，各地出现了不少政府非常务副职进入党委常委现象，这与换届中出现的另一现象———减少副书记职数———密切相关。

　　专家介绍，这两点正符合中共十六届四中全会决议提出的“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数”精神，也有利于提高决策效率，提高党的

　　本报记者钱昊平 安徽、北京报道

　　最近两个月，吴旭光与外界打交道时，经常要不停地解释，自己是“常委副县长”，并非常务副县长。

　　今年8月，36岁的吴旭光被任命为安徽省休宁县政府副县长，同时他也是本届县委最年轻的常委。

　　一字之差，打破了过去一般只有县长、常务副县长才会进入常委的惯例，也造成了人们对他习惯性的误称。

　　今年的党委换届高峰中，各地出现了不少政府非常务副职进入党委常委现象，这与换届中的另一现象———减少副书记职数———密切相关。

　　政府领导兼任党委领导的做法被称作“交叉任职”。

　　专家介绍，这两点正符合中共十六届四中全会决议提出的“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数”精神。

　　“原来，很多工作既有党委常委分管，也有政府领导分管，容易形成磨擦，交叉任职有利于提高决策效率，也有利于提高党的执行力。”中央党校党建部原理室主任、博士生导师高新民教授说。

　　种草还是灌木？

　　他只能服从副书记的意见，但怎么跟副县长说，让他颇费了一番心思。

　　换届时，吴旭光进入党委常委，同时县委副书记的数量减少。

　　换届之前，休宁县党委共有4名副书记，11名常委。7月8日换届选举之后，副书记只剩下了两名。

　　吴旭光和另一名镇党委书记进入常委。这样，换届前后，常委的数量维持不变。

　　副书记减少后，实行常委负责制，扩大了常委分工。吴旭光以县委领导兼政府领导的身份分管城镇建设等工作。

　　自己就当过县建设局局长的吴旭光，能清楚地感到两种体制的不同。那时，他上面有分管副县长，也有分管副书记。

　　“有时候，两个人分管会让下面人很尴尬。”吴旭光说，这不是两个人之间的矛盾，而是对工作理解的不同。

　　2002年，在修建一条道路时，县建设局把效果图分送副书记和副县长，两人在绿化问题上出现了分歧，一个要求种植草坪，一个要求种植灌木。

　　吴旭光汇报数次，两人就是无法形成一致意见。最后，他只能从组织的角度出发，服从副书记的意见，但怎么跟副县长说，让他颇费了一番心思。

　　“都是领导，不能说得太直白。”吴旭光说。

　　与吴旭光进入常委同一天，黄山市徽州区副区长蒋红卫也进入区委常委，他同样不是常务副区长。

　　自2003年起，蒋红卫一直担任徽州区副区长，有两名副书记的分工与他有重叠。他在工作中有什么想法，都要先和分管的副书记沟通。

　　“虽然在级别上副区长和副书记是平级的，但讲究排名。”蒋红卫说，要是不事先和副书记沟通，就会被认为是“不懂事”。

　　重叠分工使得副区长不能轻易做决定，“这倒不是说我们有什么矛盾，而是一些具体原因造成的。”蒋红卫以开会为例，如果他想召集分管的部门开个会议，一般都要和分管副书记先通个气，得等几个人都有时间会议才能开得起来。

　　成为常委副区长后，蒋红卫现在可以直接对区长、区委书记负责了。“现在，我对上沟通会更畅通一些，加快了决策效率。”

　　他举例说，不久前有一起计划生育事件，以前他要先和副书记商量处理意见，然后等待区委的反馈。但这次，他直接在区委常委会上提出看法，被采纳后，作为副区长很快开始执行。

　　换届高峰“集中体现”

　　7个区县全部完成了党委换届，副书记由换届前的24人减少到14人。

　　今年，黄山市7个区县都出现了政府副职进常委的情况。

　　10月16日，黄山市委组织部干部综合科科长程前介绍，根据黄山市委的统一安排，7个区县在今年7月底之前全部完成了党委换届，副书记由换届前的24人减少到14人，实现了“一正两副”。

　　经过调整后，黄山市每个区县都有两名政府副职(包含一名常务副职)交叉任职党委常委，具体情况不尽相同，有的以副县(区)长的身份进入常委行列，有的以常委身份兼任了政府副职。

　　在安徽，交叉任职的做法在不少地方均有所体现。

　　铜陵市四个区县在换届后，都安排了一名政府副职进入常委交叉任职。而在市一级，安庆、宿州都有非常务副市长进入常委。

　　其实这种做法在更早时候已经出现。去年，深圳和重庆均有一名非常务副市长当选常委。

　　而在乡镇一级，由于不设常委会，则出现了乡政府领导与党委委员交叉任职的情况。

　　休宁县岭南乡是个有4000多人口的山区小乡镇，这次换届后，领导由原来的9个减少到5个。

　　乡长、书记实行“一肩挑”，一名副书记兼任人大主席和纪检书记，一名党委委员兼任武装部长，另两名党委委员兼任副乡长。这样，岭南乡的5名党委委员就实现了全部交叉任职。

　　休宁县的21个乡镇，有10个乡镇出这种情况，领导职数由241个减少到161个。

　　岭南乡现任党委书记兼乡长洪学军感到，交叉任职后，最大的一个好处就是减少了班子内耗。

　　“一个人拿主意，责任更大，但效率确实高了很多，决策成本也大大降低。”洪学军说。