通辽市位于内蒙古自治区东部，科尔沁沙地腹部，总地面积5.9万平方公里，其中沙漠化面积占总面积的54%。
全市辖5旗、1县、1市、1区和1个经济技术开发区，总人口310万，其中蒙古族人口140万，占全内蒙古自治区蒙古
族人口的三分之一、全国蒙古族人口的四分之一，是全国蒙古族人口最集中的地区。
受自然环境条件和社会历史等因素制约，通辽市农村牧区存在着贫困人口多、贫困程
度深、贫困范围大等问题，截至
1999年末，全市有15.1万户、61.1万贫困人口，其中少数民族贫困人口占贫困人口总数的67%以。这些贫困人
口分布在全市各地，呈小集中大分散的状态，且多数聚居在山沙两区和盐碱退化低洼易涝地区。
为了做好事关经济社会发展、民族团结稳定、边疆巩固的扶贫工作，消除以往扶贫工作中资金投入分散、效果不明显
、扶贫项目不具体等弊端，通辽市打破了以国贫县为扶贫重点、以贫困乡镇为扶持对象的格局，确定了以村为单位扶贫的思路
，在国内首创了“整村推进”扶贫模式。
1999年9月，通辽市确定了200个最贫困的嘎查村，实施“百村扶贫攻坚工程”，通过协调扶贫、农业开发、
林业、信贷等部门的资金、动员社会各界捐款、向机关干部借款等措施，共筹集资金3651万元，平均每村投入18.25
万元，当年解决了197个村、3.5万户、15.6万人的温饱。2001年，通辽市实施了“百村救灾扶贫攻坚工程”，
共筹集资金1891万元，平均每村投入18.9万元，使100个重点贫困嘎查村的全体农牧民当年解决温饱。2002年
，通辽市实施了“百村万户养殖扶贫工程”，将养殖业确定为扶贫开发的主导产业。
“整村推进”模式的成功，坚定了通辽市扶贫工作的信心，2003年，通辽市把扶贫工作摆在与推进农牧业产业化
、工业二次创业、城镇化建设同等重要的战略地位，把“百村扶贫攻坚工程”扩展到600个贫困嘎查村，三年中，全市投入
资金2.6亿元，实现了600个重点贫困嘎查村85％以上的贫困户稳定脱贫。
自实施“整村推进”以来，通辽市共扶持了908个重点贫困嘎查村，总投资超过3.5亿元，解决了50万贫困人
口的温饱问题，贫困嘎查村的人均收入由原来的800元左右增加到现在的1800元，贫困农牧民的生产生活条件切实得到
了改善。
今年，通辽市又创新扶贫思路，决定用5年时间，投入3亿元资金，通过“联村到户”的扶贫措施，以发展养殖业、
加快劳动力培训转移和农牧业基础设施建设为重点，实现3.5万户、15万绝对贫困人口稳定温饱，4.8万户、20万低
收入贫困人口稳定脱贫，贫困人口的人均收入每年递增300元以上。
相关专题：扶贫中国行
