关注9·1新义务教育法正式实施（重庆篇）

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2006年08月17日01:32 工人日报天讯在线

　　本组稿件由本报记者李国张晓峰实习生梁爽罗陶莎采写　

　　开篇的话

　　9月1日，新修订的义务教育法将正式实施。这是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事。

　　1986年4月12日，六届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国义务教育法》，以国家立法的形式正式确立我国实施9年义务教育。从1986年义务教育法短短的18条，到如今新修订的义务教育法的8章63条，义务教育法见证着我国义务教育20年的发展历程。

　　实际上，此次义务教育法修订并正式实施，不只是一个简单的法律条文上的调整，其中涉及诸多义务教育领域的热点、难点问题。义务教育免费问题是这次修订中的一大亮点。新法首次明确了“实施义务教育，不收学费、杂费”，同时考虑到国家的财力状况，在附则中增加规定“对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定”。

　　此外，其他社会关注的教育热点难点问题，诸如解决流动人口子女入学难、公办学校转制、城市择校热、教科书定价高等问题，在这次义务教育法修订中均有体现。

　　即将正式实施的新义务教育法，将对各地教育发展产生怎样的影响，各地又将如何认真贯彻实施这一新法？从今天起，本刊推出系列报道，选择我国西部、东部、中部三个代表型省市，来关注这一新法的实施。今天首先刊出《重庆篇》。

　　重庆在全国率先偿还18亿教育欠债

　　本报讯重庆市政府日前向社会承诺：今年将拿出近7亿元用于偿还“普九”（普及九年制义务教育）欠债，到年底，重庆将率先偿还完“普九”留下的18亿元欠债。

　　重庆市常务副市长黄奇帆表示，重庆市近年来开始清偿“普九”欠款，其中2004年归还1亿元，2005年归还10亿元，到今年年底，重庆市和各区县偿债资金拨付到债权人账户后，将全面完成偿还“普九”债务目标。

　　黄奇帆说，只有“两基”攻坚中所有的投入都没有欠账，这样的“普九”才是高质量的“普九”，才是一个不留后遗症的“普九”。

　　据介绍，经过“十五”期间的努力，重庆目前40个区县中，有38个区县实现了“两基”攻坚目标，仅剩下城口、巫溪最边远的两个远郊区县尚未完成，“普九”的人群覆盖率达到了97％。

　　18亿元欠款的发生就与前些年各区县追求“普九”完成指标有关。这些欠款中，主要有各学校欠的工程款、欠发老师的工资等各种费用，也包括欠各区县有关企事业单位的借款。

　　黄奇帆副市长表示，此举也是重庆市贯彻9月1日实施的新修订义务教育法的一个重要举措。过去一说政府投入，往往容易理解为由区县级政府来负责，因此以前“普九”欠款产生以后，因为涉及的都是义务教育欠债，一般上级领导作一个批示，就让区县长去协调，结果是省市一级有关部门批来批去，要求提得很多，却不给钱，而欠款又不是区县一级能独立承担的。

　　9月1日实施的新法明确规定，“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。”

　　从这一点上讲，重庆走在了新法的前面。

　　2004年，重庆市政府制定了新的“游戏规则”，实行一般区县四六开，即市政府出资40％，区县政府承担60％。而主城九区如果有“普九”欠款的，实行二八开，市政府财政承担20％，区县承担80％。

　　此后，重庆市财政局经调研发现，虽然有一个四六开机制，但区县还是没有能力还这个钱。从2005年初，重庆市果断采取措施，利用国务院对西部农村乡镇财政改革“三奖一补”的政策，就是每年财政部补助重庆的3.3亿元用来偿还教育欠款。

　　黄奇帆副市长称：“新措施实行后，还债速度大大加快。去年还了10个亿，今年再借新法实施的‘东风’，还完剩余的近7亿应该是能够做到的。”

　　他同时坦言，尽管重庆“普九”工作整体上取得了巨大进步，但还没有实现全覆盖，今年的目标就是要帮助城口和巫溪两个县实现“两基”攻坚目标。重庆市政府预计在两地今年投入的教育经费要达到1亿多元，完善两区基础教育设施、改善教育条件，最终实现“两基”攻坚任务。

　　减学费多过减免农业税

　　一个西部农民工子女求学的家庭账本

　　33岁的杜钢，来自重庆万州区农村，现在重庆云阳县一公路建设工地务工。

　　对于9月1日即将实施的新义务教育法，杜钢说自己不太清楚。但提到儿子的学费，杜钢马上就给记者算出一笔账：今年秋季开学，儿子所在的学校将只收30多元的书本费，各项费用加起来比原来每学期差不多要少缴近500元钱。“一年两学期，就是近千元，比农业税都减得多！”

　　杜钢10岁的儿子在老家万州的村里小学上学，秋季开学读小学三年级。“过去每年到这个时候，哪敢像现在这样悠闲，可说是坐立不安，脑子里总想着孩子开学要缴的四五百元钱。”

　　杜钢告诉记者，他家住在重庆万州区一个较偏远的村子，家里除妻儿外，还有60多岁的老父亲。杜钢以前曾在广州、深圳的建筑工地上打工，全家老小的日常开支都要靠他每月不足千元的工钱。今年初，杜钢没有再到更远的地方打工，而是来到离家相对近一些的地方打工，一来可以减些开支，二来也可以照顾家里的老小。

　　杜钢说，儿子以前每学期需要300元左右的学费，再加上其它一些杂费，一学期就要近500元。此一项就占到家庭总开支的30％~40％。每到孩子开学前的一段时间，杜钢天天都在算计，怎样把工资尽快拿到手，给儿子寄回家交学费。

　　杜钢还给记者算了另外一笔账，家里四口人，以前按每人每年约120元的农业税算，全家每年缴的农业税在500元左右，去年重庆对农业税全部减免后，全家一年这500元就省下了。

　　“现在更好了，儿子又赶上好政策，等于我家每年又可以省下近千元的费用，我们全家人都感到高兴。”杜钢脸上写满了发自内心的喜悦。

　　真正使义务教育成德政工程

　　——访重庆市委教育工委书记、市教委主任彭智勇

　　作为西部惟一直辖市的重庆，如何贯彻执行新义务教育法，让所有青少年都能公平沐浴在优质教育的阳光之下，在全国具有非常重要的特殊意义。

　　为此，记者近日专访了重庆市委教育工委书记、市教委主任彭智勇。

　　彭智勇表示，重庆市政府斥巨资偿还“普九”欠账，为的就是全市能在新的起点上更好地实施九年义务教育。他给记者算了一笔账，今年初开始全面实施的西部农村地区义务教育免除学杂费政策，重庆实际上投入了12.49亿元，“本该由学生掏的钱，现在变成由政府掏钱，一年就帮助农民减少了12.49亿元的学费支出，而重庆的农村税费改革，农业税全部减免一共也才7亿多。对农民来说，这是一个比农业税减免还要重大的扶持‘三农’的举措。”

　　彭智勇说，新法为促进义务教育的公共性、公平性、公益性提供了有力的法律保障。作为大城市带大农村的重庆市，首要任务就是要优化教育资源布局，努力促进学校均衡发展，逐步缩小区域、城乡、学校之间的差距。为此，重庆市教委已经明确要求，各级教育行政部门不得将学校分为重点学校与非重点学校，各类义务教育学校也不得分设重点班与非重点班，更不得以任何名义改变或变相改变公办学校的性质。

　　在新法中，我国首次将实施素质教育的基本要求写了进去，使素质教育从政策要求上升为法律规定。彭智勇认为，这对重庆市教育行政部门和实施义务教育的学校提出了更高要求。为此，重庆将深化义务教育课程体系改革，切实减轻学生精神压力和学习负担，给青少年更多的生活、思维、学习与表现的空间，同时还要加快义务教育改革的创新，不断推进教育模式、教学方式、评价体系的改革，切实树立新的教育质量观。

　　彭智勇说，通过继续深化学校人事制度改革，重庆正逐步建立起符合该市实际、有利于学校干部、教师定期交流，并向边远贫困地区流动的人事管理体制。而作为教育行政部门，则要千方百计保障教师工资福利和社会保险等待遇，改善教师的工作和生活条件，完善农村教师工资经费保障机制，保证教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。

　　彭智勇最后表示，新法进一步明确了各级人民政府及教育行政部门的责任，这就要求各级教育行政部门要加强对实施新法的研究和督查力度，及时发现实施过程中的新情况、新问题，并提出解决的办法和措施，真正使义务教育成为德政工程、民心工程和阳光工程。

　　数据调查

　　●免除农村义务教育阶段学生学杂费

　　今年重庆市义务教育阶段共有378万学生，纳入了农村义务教育经费保障机制改革范围，其中43万农村地区义务教育阶段家庭经济困难女童实行了零学费。中央、市、区县三级财政共落实经费12.49亿元，其中中央承担8.17亿元，市级承担2.97亿元，区县承担1.35亿元。

　　全部免除农村义务教育阶段学生杂费（含信息技术教育费），对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿学生生活费；提高农村义务教育阶段学校公用经费保障水平；建立起农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制；并巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

　　●还清库区淹没学校迁建欠债

　　重庆三峡库区15个区县按原计划共搬迁学校307所，现已搬迁244所，总投资21.5亿元，产生资金缺口7.97亿元。在建和未开工学校63所，总投资7.8亿元，资金缺口4.27亿元，合计资金缺口12.24亿元。

　　为解决资金缺口问题，一方面，重庆市委、市政府积极争取中央的支持和帮助。另一方面，市和相关区县也将想办法解决淹没学校迁建资金缺口问题。

　　●完成中小学危旧房改造任务

　　2001至2005年，重庆市进入中央学校危房统计库的危房面积达442.9万平方米。到2005年底，全市已消除库内危房365万平方米，目前还有库内危房77.9万平方米。

　　财政部和教育部在2006年中小学校舍维修改造专项资金预算控制数中，安排给重庆市1.02亿元；重庆拨出专项配套资金5950万元；不足由各区县在教育转移支付资金、中央“三奖一补”资金、征收的城市教育附加费等资金中安排解决。