建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央作出的一项重大战略决策，也是全党的一项重大政治任务。抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有极其重要的意义。
（一）
党的十六届三中全会以来，特别是2005年1月中央《惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布以来，安徽省委、省政府坚决贯彻中央的决策部署，高度重视惩治和预防腐败体系建设，先后制定了《安徽省惩治和预防腐败体系建设纲要（试行）》、《安徽省惩治和预防腐败体系建设主要任务分解表》和《安徽省贯彻落实中央〈惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》，在安徽省委、省政府的坚强领导下，全省各级党委和政府坚持把构建惩治和预防腐败体系作为事关全局的一件大事来抓，取得了明显的阶段性成效。一是认真学习，广泛宣传，初步奠定了贯彻落实《实施纲要》的思想基础。二是把握精神，结合实际，制定出台了贯彻落实《实施纲要》的具体意见。三是加强领导，精心组织，基本形成了贯彻落实《实施纲要》的整体合力。与此同时，省及各市在贯彻落实《实施纲要》的工作中，还探索总结出了一些很好的经验。概括地说，这是坚持“五个结合”，即：广泛宣传发动与强化组织领导相结合；把握基本精神与体现自身特色相结合；突出工作重点与全面整体推进相结合；制定具体意见与抓好任务分解相结合；抓好体系构建与做好当前工作相结合。在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，在惩治和预防腐败体系建设中也还存在一些问题和不足。主要是：少数地方和单位的领导对构建惩治和预防腐败体系重大意义的认识还不够高，抓惩治和预防腐败体系建设的工作力度还不够大；少数地方和单位贯彻落实《实施纲要》的具体意见与自身实际联系得还不够紧，在以《实施纲要》推进反腐倡廉各项工作方面做得还不够好。因此，各级党委和政府特别是主要负责同志，务必充分认识加强惩治和预防腐败体系建设的重大意义，务必不断增强抓好惩治和预防腐败体系建设的政治责任，务必认真落实惩治和预防腐败体系建设的决策部署，坚定不移地推进惩治和预防腐败体系建设，不断取得新的更加明显的成效。
（二）
根据中央《惩治和预防腐败体系实施纲要》的部署，在2010年前要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。今年10月，中纪委、监察部专门召开《落实〈实施纲要〉2007年底前工作要点》任务部署会，明确了党的十七大前必须完成的68项任务。因此，建立健全惩治和预防腐败体系，既是一项长期而艰巨的任务，也是一项重要而紧迫的工作，需要我们付出坚持不懈的努力，一项一项地抓好落实，一步一步地扎实推进。当前和今后一个时期，应着力抓好以下四个方面的工作：一是进一步抓好《纲要》的学习和宣传，引导和教育广大党员干部特别是领导干部，深刻领会构建惩治和预防腐败体系的重要性和必要性，切实增强“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志”的观念，积极参与并自觉抓好惩治和预防腐败体系建设。二是进一步抓好具体意见的制定和完善，已经出台具体意见的地方和单位，要根据党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，进一步完善惩治和预防腐败的措施，当细化的要细化，应补充的要补充，并认真研究制定阶段性工作计划，对明年抓什么、后年抓什么，作出明确具体的安排；尚未制定或出台具体意见的地方和单位，要抓紧做好具体意见的制定和完善工作，在领会《纲要》精神、明确工作要求、搞好调查研究的基础上，高标准、高起点、高质量地完成具体意见的制定和完善工作，制定出符合自身实际、具有自身特点的贯彻落实《纲要》的具体意见。三是进一步抓好主要任务的细化和分解，将本地本单位具体意见中提出的主要任务，逐项逐条地进行细化和分解，逐项逐条地落实到责任单位和责任人，逐项逐条地提出工作时限和要求。四是进一步抓好各项措施的贯彻和落实，坚决防止和克服就体系建设抓体系建设、就具体意见抓具体意见的倾向，在制定完善好落实《纲要》具体意见的基础上，扎实有效地抓好具体意见中提出的各项惩治和预防腐败措施的贯彻落实，推动反腐倡廉工作的深入开展。
(三）
建立健全惩治和预防腐败体系，是一项艰巨复杂的系统工程，必须强化领导、健全机制，统筹协调、扎实推进，确保惩治和预防腐败体系建设的各项任务和要求落到实处。首先，必须始终做到“三个坚持”。一要坚持把建立健全惩治和预防腐败体系，纳入党政领导班子的议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入党的建设新的伟大工程，与经济建设、社会发展和党的建设等各项工作，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。二要坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、群众支持参与”的领导体制和工作机制。党政领导班子特别是主要负责同志，要切实担负起惩治和预防腐败体系建设的政治责任和领导责任。各级纪检监察机关及派出机构要充分履行职责，既要协助党委（党组）制定切实可行的具体意见，又要抓好任务分解和督促检查工作。各有关部门尤其是牵头和协办单位，要发挥职能优势，主动开展工作。三要坚持把落实惩治和预防腐败体系建设领导责任制与贯彻党风廉政建设责任制紧密结合起来，强化责任意识、明确责任主体、严格责任追究，确保领导到位、责任到位、工作到位。其次，必须建立健全“四个机制”。一要建立健全督查机制，保证工作的进度和质量。二要建立健全评价机制，为惩治和预防腐败体系的不断完善提供依据。三要建立健全奖惩机制，确保惩治和预防腐败体系建设顺利推进。四要建立健全保障机制，为惩治和预防腐败体系建设提供有力的保证。再次，必须正确处理“六个关系”。一要正确处理好近期与远期的关系。既要着眼长远，增强工作的前瞻性和预见性，科学规划好2007年以后的工作，有效推进反腐倡廉工作持续深入发展；更要立足当前，增强工作的紧迫感和责任感，抓紧落实好2007年底前的工作，着力解决现阶段反腐倡廉工作中存在的突出问题。二要正确处理好重点与全面的关系。既要坚持整体推进，全面落实惩治和预防腐败体系建设的任务和要求；又要注意突出重点，加快建立健全基本的、急需的、条件成熟的惩治和预防腐败的制度和措施。三要正确处理好继承与创新的关系。既要注意总结、吸收、借鉴以往的反腐倡廉工作成功经验，保持惩治和预防腐败工作的连续性；又要坚持与时俱进、开拓创新，使惩治和预防腐败工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创建性。四要正确处理好惩治和预防的关系。既要严厉惩治各种腐败行为，为预防腐败创造前提条件；又要注意预防，通过加强教育、健全制度、强化监督、深化改革，把腐败现象减少到最低限度。五要正确处理好制定与落实的关系。既要抓好惩治和预防腐败体系的建设工作，制定完善好惩治和预防腐败的具体措施；更要抓好惩治和预防腐败体系的落实工作，把惩治和预防腐败的各项措施落实到反腐倡廉工作之中，不断取得反腐倡廉工作的新成效。六要正确处理好落实与完善的关系。既要通过落实惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉的各项工作；又要通过反腐倡廉工作实践，不断完善惩治和预防腐败体系。
