[法律视点]2005：立法与民意同行

　　12月4日，我国第5个全国法制宣传日。

　　2005年，我国的立法与民意同行是本年度的鲜明特点。

　　2005年，立法程序吸纳公民参与。7月10日，十届全国人大常委会第十六次会议决定：将《物权法》草案向社会全文公布，广泛征求意见；9月27日，全国人大就“个税”起征

点，召开历史上首次立法听证会；与此同时，全国各地纷纷采取有公民参加的地方立法听证，将“民意”纳入立法程序……

　　2005年的中国立法程序，因其浓郁的“民意”参与色彩，成为社会的公共话题。

　　2005年，立法内容更加注重对“民生”、“民权”的司法保护。

　　刑事立法，最高人民法院收回了死刑核准权。死刑核准权是被告人的“生死牌”、“阴阳界碑”或法律意义上生命权的最后一道屏障，生杀予夺。

　　《刑诉法》、《刑法》作为我国刑事审判的最高法典，作出了“死刑案件由最高法院核准”的规定，但最高院在死刑核准的法律适用上，数次将部分死刑核准权“下放”高级法院。

　　如此一来，高级法院作为死刑二审案件的“敲槌者”，集死刑判决权、核准权于一身，在司法监督上实难做到二审判处死刑，核准推翻原判的不同决定，死刑复核形同虚设。

　　2004年，最高院复核省高院判决的死刑案件300件，维持182件，改判94件，指令再审24件，改判、再审案占全部案件的39％，可见死刑案件差错之多。

　　问题的严重性还不止如此。一部法律经过全国人大审议通过，乃是全国人民公意的体现，一级司法机关“随意”改变，致使我国刑事最高法典关于死刑核准的重要规定形同虚设，公意何在，法律何在！

　　民事立法，对私有合法财产不可侵犯进行确权。世界是物质的，但这些物质是谁的？《物权法》以法律的名义作出了回答。在该法的保护下，公民的合法财产将突破沿袭了数十年“公有财产神圣不可侵犯”的界定，私有财产在法律面前与“公产”享有同等地位，它鼓励人们创造财富、积累财富，是一部安居乐业之法。

　　行政立法，“红头文件”将纳入司法审查，已实施14年的《行政诉讼法》面临修订。现行《行政诉讼法》第12条第2款规定：“对法律、行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等抽象行政行为（如红头文件）不可以提起诉讼。”

　　按此规定，如上海市凡外地牌照在本地长期使用的车辆必须每月缴纳150元的道路通行费，违者将处以最高3万元的罚款；天津市对外地车辆收取“进津费”；各地出台的各类乱收费和其他侵权规定等抽象行政行为，如公众认为侵犯了他们的合法权益寻求法律支持之时，《行政诉讼法》12条2款的规定把他们拦在了法院外面。

　　依法治国，不仅使执法受到司法监督，立法行为同样应纳入司法审查的框架之内。《行政诉讼法》修改意见稿为我们提供了建设性的开端。

　　劳动立法，诉权面前人人平等，《劳动法》修改将取消60日仲裁时效。劳动法规定：职工与企业发生劳动纠纷，职工就其民事权利向法院提出主张，应将“发生纠纷60日内向劳动仲裁委提出仲裁”作为前置程序，即通常所说的“先裁后审”，否则人民法院不予受理。

　　我国《民法通则》135条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为两年”。不难看出，《劳动法》在诉讼时效设置与上位法《民法通则》发生冲突。

　　在民事法律关系中，“仲裁自愿权”、“程序选择权”是法律赋予公民的一项基本诉讼权利。《劳动法》规定劳动纠纷必须“先裁后审”，从立法上“垄断”、限制了当事人的“程序选择权”，这种“止此一家别无分号”的规定，无疑对保护职工的“诉权”和实现合法权利毫无益处。

　　综观2005的立法，我们的立法程序已呈现出明显的民众普遍介入特点，今日的立法内容从较多注重保护国家行政权、国家财产权向“民权”的位移，中国的立法之路正在发生变化，“民意不可违”的社会管理理念正在步入神圣的司法殿堂。

　　中国立法与民意同行，我们正在走向“民意立法”的时代。