环保总局局长因“污”辞职 中国官员问责制日趋健全

　　11月23，航拍受污染的松花江。(国新图库)

　　解振华

　　日前，中国国家环境保护总局局长解振华，因松花江环境污染事件提出辞职，国务院2日免去了他的局长职务，并任命周生贤为局长。

　　据中共中央办公厅、国务院办公厅2日发布的一份通报称，松花江重大水污染事件发生后，国家环保总局作为国家环境保护主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有责任。松花江遭严重污染

　　今年11月13日下午1时45分左右，中国石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，事故地点位于吉林省吉林市东北方向的龙潭区。爆炸事故共造成5人死亡、1人下落不明、2人重伤、21人轻伤。

　　同月22日，国家环保总局有关负责人向媒体通报，中国石油吉林石化公司爆炸事故发生后，监测发现约有100吨苯类污染物（一种对人体健康有危害的有机物）流入松花江，造成江水严重水质污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。

　　同日零时起，哈尔滨市政府决定关闭松花江哈尔滨段取水口，停止向市区供水4天。此消息公布后，许多正在上班的市民赶回家储备生活用水，一些市民纷纷到超市大量购买饮用水，致使大量水商品断货。22日哈市启动了应急预案，部署协调饮用水市场供应，并从省内各市(县)调水，由各区对口接收省内各市(县)的送水。

　　据黑龙江省环保局最新通报，松花江污染带前峰预计将于12月6日12时左右到达佳木斯市。污染带的到来使该市柳树岛981人不得不面临全部搬迁的命运。

　　佳木斯市市长李海涛称，污染水团到达后极易沉积在岛上，造成长期污染，因此必须采用全部搬迁的方法，才能彻底解决问题。由于正值封江期，近期佳木斯市政府主要采用投亲靠友转移等措施对岛上居民进行安置。整个岛的搬迁工作将于明年年初展开。

　　环保局长因“污”辞职

　　解振华生于1949年10月，天津人。1969年11月加入中国共产党。

　　1977年1月，解振华从清华大学工程物理系毕业，毕业后留校从事科研工作并继续进修。1993年武汉大学研究生院环境法研究所研究生毕业。曾任黑龙江生产建设兵团政治干事。1979年后任清华大学二分校团委书记、助教。1980年5月任国家建委机关党委组织干事。1982年2月后任城乡建设环境保护部环保局放射性环境管理处处长兼人事处处长，国家环保局人事司司长、副局长。1985年后任国家环境保护局直属机关党委副书记、书记、党组成员。1993年5月任国家环境保护局党组书记，同年6月任国家环境保护局局长，之后任国务院环境保护委员会副主任兼秘书长。1994年1月任全国爱卫会副主任，同年5月任中国环境标志产品认证委员会主委及第三届核环境审评专家委员会主任。1997年9月当选为中纪委委员。1998年4月任国家环境保护总局局长。

　　在环保部门干了20多年，担任环保局长12年，解振华可以说是世界上最资深的环境部长之一。2003年，为了表彰其在保护生态环境领域所作出的卓越贡献，联合国环境规划署授予解振华“世川环境奖”。

　　但此次的松花江污染事件，也使解振华这位昔日的“环保卫士”成为中国因环境污染事件被解职的最高级官员。全国人大环资委委员蒋承菘认为“在松花江污染事件发生不久，国务院就免去了环保部门最高官员的职务，这说明，中国的政治制度愈来愈完善，官员问责制越来越健全。”

　　官员问责制日趋健全

　　中国官员问责制于2003年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。

　　2004年2月，在北京市密云踩踏事故和吉林市中百商厦特大火灾中又有一批官员因失职而丢官。当年4月，中石油总经理马富才因川东钻探公司特大井喷事故引咎辞职。

　　蒋承菘指出，过去中国的官员基本上是终身制，如果受到处分也多是由于贪污、腐化等个人问题，因工作失误受处罚的官员极少，在环保领域更是如此。

　　为强化官员的工作责任心，国务院在今年3月印发的《全面推进依法行政实施纲要》中明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”

　　中国的环境保护在一些官员眼中一直是发展中的次要问题。为了所谓政绩，一些地方以环境为代价盲目追求GDP增长数字，造成环境日趋恶化，人民的健康受到影响，国家的可持续发展受到严重威胁。统计数据表明，目前，中国近1/3的国土被酸雨污染，流经城市的90%%以上的河流遭受严重污染，3亿多农村人口喝不到干净的水，大气污染最严重的世界10大城市中，中国占3座城市，1亿多城市居民呼吸不到清洁空气，1500万人因此得上支气管疾病和呼吸道癌症。

　　“中央这次迅速查处环保最高官员，给那些只顾眼前利益，不顾将来发展的官员敲响了警钟。”蒋承菘说。（本报综合》）