长江第一城新解--四川宜宾构建和谐社会的探索

　　金沙江、岷江在这里汇合,万里长江从这里起步。这座城市走过2180个春秋。

　　三江哺育,神州琼浆醉了一座城;三江奔流,水电资源滚动开发将富裕一座城。

　　一只脚踏着历史,一只脚迈向未来,以“活力宜宾、魅力宜宾”为载体,打造“和谐宜宾”——面对构建和谐社会的时代课题,老城求新解,宜宾人如何赋予“长江第一城”新内涵

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　　和谐社会必然是充满活力的社会,活力来自社会生产力的发展———一瓶酒不能富天下,发展呼唤新思路、新支点2005年1月8日,冠名“活力宜宾,魅力宜宾”的经贸文化活动日亮相蓉城。

　　活力、魅力何来?来自发展!在这次广泛关注的亮相中,宜宾人向与会者讲得最多的是,如何抓住机遇、加快发展。

　　一年前的2004年宜宾“两会”上,一个当时看似平常、实则大有深意的会议主题正好是:抓住机遇,加快发展。

　　宜宾其实不乏机遇,宜宾更不是没有发展。五粮液香飘四海,一瓶酒安天下,兄弟市州好不羡慕。多年打拼,在四川的经济板图上,宜宾经济总量坐上“老四”之位。然而,与繁荣共生的还有诸多不和谐:总量不小,但跑在前面的成都等“巨人”的背影渐远,后面的达州、南充等“追兵”足音可闻;居高位的总量更无法掩盖让宜宾人觉得“在全省很没面子”的人均数,以及分别比全国、全省低14.3%、4.3%的城市化水平。

　　两个不合理,都与结构有关。“五粮液打个喷嚏,宜宾就感冒”的“酒经济”,在一定历史时期可以安天下,但在兄弟市州产业结构逐渐优化、经济多元化逐渐形成的竞争格局下活力渐失,一瓶酒单打独斗哪能富天下?没有活力的城市无法和谐,宜宾需要新的支点撬动全市经济社会的全面发展。

　　两个不合理,深处是不和谐。前者是不合理的产业结构使然,后者则表征着不合理的城乡二元结构。“抓住机遇、加快发展的过程,不仅是一个经济增长的过程,更是一个深刻认识自我、超越自我,实现新跨越的过程”———宜宾市委书记解洪解读决策背景。

　　抓机遇的关键,在于能否看到危机,自加压力,走出“一瓶酒”的光环,以谋划区域经济发展的新思路重审自身定位———宜宾要成为一座什么样的城?

　　在国家战略布局中,长江上游成渝经济带被确立为继长三角、珠三角、京津冀、东北老工业基地之后的重点发展区域,宜宾身居要塞;国家推进与东盟“10+1”自由贸易协定,四川与沿海、东南亚对接,宜宾地处枢纽……川滇黔渝接合部次区域经济中心———这就是两大国家级战略下的“宜宾机遇”。

　　以世界级电站建设为支点,撬动机遇向现实的发展优势转变。一年多时间,宜宾人硬是促成三峡总公司战略转移,宜宾成为其金沙江滚动开发的指挥基地、后勤保障基地和重要依托城市。与三峡总公司的挥师西进相伴的,是人流、物流、资金流等经济要素向宜宾的快速聚集,是产业优化升级、城镇化进程加速和城市功能优化的重大机遇。

　　传统的、封闭的县域经济发展模式、套路,小而全的各自为政,必然带来产业的同构化、资源的误配置。打破以行政县为区划抓县域经济的旧思路,宜宾画了四个圈:向家坝库区、酒城、李庄、竹海、石林串联成旅游精品;珙县、筠连、高县等区域倚重能源、重化工、原材料产业而发展;金沙江周边县区为水电资源滚动开发配套服务;五粮液、叙府茶叶等龙头企业拉动屏山、库区的农产品升值。

　　四大板块,跳出县域,立足川滇黔渝接合部次区域经济中心,在更大的空间实现资源优化配置,经济社会发展活力凸显。五粮液、天原、丝丽雅走新型工业化之路、老树开新花,普什集团、惠美线业、岷江机械等新秀初露头角……2004年度宜宾市工业经济责任目标考核拿下全省一等奖,工业经济效益提高、后劲十足。

　　在发展中激发活力、走向和谐,宜宾经济步入新一轮发展周期。

　　和谐社会必然是安定有序的社会,安定有序来自对不同利益主体的协调、对矛盾的妥善处理———一张图昭示未来,发展聚合民心、民智“搬不完的昭通,填不满的叙府。”宜宾自古人气旺。

　　但外来客常常另有评说:经济发展不错,城市建设不行;自然环境不错,城市面貌不行。“不错”与“不行”,巨大反差让宜宾“兵败九寨”。

　　去年9月10日,九寨天堂,第三届旅游发展大会承办权花落雅安。挟丰富旅游资源之威的宜宾功败垂成。背后,是城市功能不合理、城市面貌陈旧等块块“硬伤”———它们也正是阻碍生产要素流入宜宾的关键。2004年下半年,总投资150亿元、为时两年的建设新城、扮靓老城工程由启动而加速。

　　新与旧、长远与眼前、整体与局部……和所有进行城市改造的地方一样,宜宾无法回避这些与百姓利益息息相关的问题和矛盾。市容市貌整治,取缔拆除占道经营摊位1086个、游动摊点1400个、违章建筑7万多平方米……涉及数千人切身利益,先后有20多批次百姓上访。

　　2004年6月一个雨夜,学盛街85号摊主邓真明家。邓真明对市里主要负责人说实话:“我女儿有多大,摊就摆了多久。一家人的饭钱、女儿上大学的学费都靠它啊。”

　　一行人听得心酸:从长远和全局看,城市建设的根本目的是让百姓生活更加美好,但部分群众的眼前利益该怎样保护?当吃饭都成问题,你能要求老百姓支持发展?

　　正视矛盾、正确协调多方利益,才有新的发展与和谐。投资250万元建成总面积1万平方米的彩钢棚,投资300万元新建洞子口农贸市场,新建成“宜宾图书市场”和“古玩艺术品市场”,上千个“邓真明”有了新饭碗。翠屏区市容市貌整顿后,总体就业不降反升,全区新增就业8740人,占下达任务的130.8%,部分缺经营能力和经济困难的摊主吃上了低保。

　　民生与发展可以两全。2004年最后一天,宜宾通过“中国优秀旅游城市”省级验收。

　　和谐社会不是不允许矛盾存在,而在于敢不敢正视并妥善解决矛盾,使各种利益主体和谐相处———宜宾在旧城改造中的所悟所得迅速推及全市。

　　2005年5月,宜宾首个《环卫设施规划》与百姓见面。这个规划是老百姓直接推动诞生的。

　　一年前的春天,《宜宾市经济和社会发展规划展》、《宜宾市城市规划展》摆在岷江岸、古楼边。数百平方米的展厅里,人们从一张规划图触摸到了自己、以及身边这座城市的美好未来。市民如潮涌来,原定只短期推出的展览整整摆了一年。18万人次观看,2000多条饱含心血的建议写满20本。

　　意外的盛况给了决策层启示:事业凝聚人心,也可化解矛盾,何不干脆将经济发展战略公开、把政府想法和盘托出?紧随其后,《城市公共交通规划》、《历史文化名城保护规划》也将陆续与城市的主人见面。

　　古今兴盛皆在于实,天下大事必作于细。市长焦伟侠感慨万端:“办规划展在千头万绪的政府工作中似乎很细小,但它标志着从办事公开到决策公开的转变,是政府依法行政和民主决策的尝试,赢得了民心、聚合了民智。”

　　旧城改造到“阳光规划”、“阳光作业”,宜宾又有新感悟:构建充满活力的和谐社会的出发点和落脚点,都在于让老百姓过上更加和谐美满的生活。这是一个尊重、激发人民群众积极性、主动性,为他们的创造活动提供良好环境和氛围的过程。

　　把社会发展的主导权交给群众,把政府行政的监督权还给人民,宜宾老百姓必然以更高的热情投身家乡建设。顺延“阳光规划”的思路,又一个决策在宜宾郑重推出:从政府行政、项目选择到选人用人等领域,全方位建立健全一整套机制,激发全社会的创造活力。

　　活力,魅力;机遇,发展……一个个关键词指向未来,地理坐标上的“长江第一城”,正在向经济社会和谐发展的新宜宾升华。

　　短评

　　和谐的前提是发展

　　构建和谐社会,建设和谐四川,使命重大、任务艰巨。宜宾的探索与实践证明,化蓝图为现实,关键在经济社会能否实现又快又好的协调发展。

　　构建和谐社会与加快经济社会发展密不可分,和谐的基础和前提是发展。我们目前面临的种种矛盾和问题,都是发展不充分的结果。这些矛盾和问题,也只有通过发展来解决。只有当发展成为一个永不停顿的过程,我们的社会才能不断达到新的和谐状态。

　　发展需要抓住机遇。我省经济社会正处于新一轮发展周期,同时也处于“矛盾凸显期”,各种矛盾错综复杂且日益显现、不同利益主体诉求各异。我们面临的主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。只有不回避矛盾,妥善协调各种利益关系,抓住机遇,加快发展,才能走向和谐。

　　构建和谐社会是一个长期的历史过程,需要大胆实践、不断创新,宜宾的探索值得借鉴。