新华网北京3月10日电（记者 茆雷磊）组建国家煤炭行业管理机构和跨省、跨地区的大型煤炭企业集团，建立国家、地方和企业对煤矿安全的共同投入机制，完善煤炭产业技术政策，推进煤矿技术进步。国家安全生产监督管理局原局长张宝明委员10日在全国政协十届三次会议第四次全体会议上发言时，就加强煤矿安全生产、促进煤炭工业健康发展提出这些建议。
一个时期以来，中国相继出台《安全生产法》、《安全生产许可证条例》和《关于进一步加强安全生产工作的决定》等文件，有力地推动了全国的安全生产工作。与上年相比，2004年，全国发生各类伤亡事故数量下降16.2％，死亡人数下降0.2％。“但现阶段中国的安全生产形势依然严峻，突出表现在事故总量大、死亡人数多。”
张宝明指出，西方一些工业化国家的经验表明，当人均国内生产总值在1000美元到3000美元之间时，往往是事故高发期，中国正处在这个阶段。他分析煤矿安全生产形势依然严峻的主要原因是：近年煤炭供需紧张，价格上涨，有些企业在巨额利益的驱动下，忽视安全，超能力生产；煤炭企业下放到地方后，政府和有关部门的行业管理弱化，企业的生产、技术管理、质量标准和安全问题缺乏有效的监督和管理；全国目前2.5万个小煤矿中，有一半不具备基本安全生产条件；煤矿安全基础薄弱，安全投入不足。
他建议说，各级政府、有关部门和企业负责人要健全完善各级安全生产责任制；对于不符合安全生产许可证要求的小煤矿，应停产整顿和依法关闭。张宝明建议，组建国家煤炭行业管理机构和跨省、跨地区的大型煤炭企业集团，制订产业政策，完善行业法规和质量标准，加强生产、技术和安全管理，促进煤炭行业持续健康发展；建立国家、地方和企业对煤矿安全的共同投入机制，对国有大矿，国家要采取扶持政策，补还安全欠账，增强防范事故的能力。他指出，应在完善煤炭产业技术政策、推进煤矿技术进步的同时，增强全社会的安全防范意识，加强安全生产的基础工作。
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