低收入人群社保破题

　　帮助所有的人尤其是贫困者减少贫困以达到社会公平，是社会政策孜孜追求的目标，为实现这个目标不能只依赖于维 持人们的收入与消费，同时还要促进资产的长期积累，这种新理念下的社会保障政策被称为以资产为本的社会政策。

　　贫穷是世界所有国家面临的难题与挑战。

　　2005年3月1日，中国社会科学院社会政策研究员唐钧继续在办公室书写《21世纪国家如何构建社会保障安全 网》的研究文稿，56岁的唐钧一直在为突破社保困局而进行不懈地探索。

　　农村社保 欲破困局

　　事实上，中国农村社保工作应用资产建设这一理论已开始尝到甜头。据国家劳动和社会保障部农村社会保险司副司长 刘从龙介绍，新疆维吾尔自治区呼图壁县近年共有8000多人参保，交纳保费1260万元。

　　当地农村养老保险经办机构与银行合作，允许农民用自己或借用他人的保险证办理贷款质押，这既解决了相当多参保 农民发展生产的资金问题，又提高了农村社会养老保险基金的运营效益。截至2004年年底，没有出现一例质押风险，利息 收入突破1000万元。

　　“呼图壁”模式备受关注。中国社会科学院社会政策研究中心张时飞博士认为，呼图壁县保险证质押借款项目，其贡 献在于突破了现行农保制度的局限，引入资产建设要素，并使之成为一项引导和帮助农民积累资产的制度化手段。

　　中国社会科学院社会学所所长景天魁也表示：“尽管收入与消费保障了人们的基本需求，但是并不能改善长期生活状 况和使人们获得更大的经济独立，所以在‘和谐社会’的背景下重视与研究以资产为本的社会政策，具有很强的现实意义。”

　　“数据银行” 受人青睐

　　唐钧研究员向记者介绍：“个人账户最大优点是具有整合性。个人发展账户是社会保障计划参保人和受益人的权益记 录和财务记录，有‘权益账户’和‘数据银行’美称。它具有携带方便，安全的特点，在客观上有利于人才的流动，有利于可 持续发展，符合现在构建和谐社会的理念。”

　　唐钧还表示，个人发展账户在上海、北京大兴区、新疆的呼图壁等地都有成功的典范。它把农民个人账户单一的养老 功能转变为具有综合功能的发展账户，在确保实现养老功能的同时，允许农民把个人账户上的资金用于其他目的。这种功能多 元化举措，大大激发了农民参保的积极性。

　　他还分析说：“现在的社会保障体系分成基础的和补充的两部分。政府的责任是确保基本的生活水平，而补充项目则 以资产建设为本。”

　　唐钧展望，以资产为本的社会政策有望成为21世纪地区和全球社会保障政策的主要工具。中国共产党在十六大决议 中已经提出建设“公共服务型政府”，今天在建设和谐社会执政理念下，中国的养老保障体系会日益完善。

　　个人账户 关键做实

　　“对个人账户，如果不做实，在30年后，我们将会有6.2万亿的亏空，政府举债的压力就相当大；如果做实了， 我们届时就会有11万亿的积累。”国家劳动和社会保障部基金监督司陈良司长此间做了上述表示。

　　“对个人的基本账户实施监管的前提是‘做实’，这也是我们的主选方向。目前我们正在研究如何使得个人账户的计 账更加及时和准确。此外，还将规范市场行为，加强监管，加强公司的诚信管理以及机构之间互相制约的机制。”

　　“将个人账户的发展过程做细，真心诚意为社会低收入人群服务，全面贯彻落实建设和谐社会的执政理念。”采访结 束之际，陈良司长坦诚心迹。

　　什么是资产建设理论美国华盛顿大学社会学教授迈克尔·史乐山博士是“资产建设”概念的首倡者。所谓资产建设， 是指政府有组织地引导和帮助穷人进行资产积累与投资，而非简单地直接增加其收入与消费。

　　10余年来，“以资产为本的社会政策”理论不仅被美国政府所采纳，而且在全球广泛传播，在加拿大、澳大利亚、 乌干达、秘鲁和中国台北地区，都在进行着资产社会政策的试点或者示范工程。

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