娱乐场所从业人员实名准入制——遏制艾滋病传播的法治药方？

　　近日，河南省政府部门为有效遏制艾滋病等传染病的蔓延，决定将在全省实行公共娱乐场所从业人员准入制度和实名制度。这一措施经媒体报道后，引起了人们的讨论，赞同者有之，质疑者有之。新闻故事公共娱乐场所从业者实行实名准入

　　2月19日大河报报道，为有效遏制艾滋病等传染病的蔓延，从即日起，河南省将实行公共娱乐场所从业人员准入制度。

　　河南省卫生厅有关人士介绍说，美容美发、歌舞娱乐、桑拿浴室、按摩足浴等公共娱乐场所从业人员是艾滋病传播的高危人群。为有效遏制艾滋病的蔓延，河南省实行公共娱乐场所从业人员准入制度。上述行业从业人员在办理健康合格证时，必须进行性病、艾滋病相关项目检测，并接受性病、艾滋病防治知识培训，合格后方能上岗。

　　此外，河南省还将实行公共娱乐场所从业人员实名登记制度，对全省娱乐场所从业人员，由其业主进行详细登记，上报所在辖区疾病预防控制部门备案，凡是不登记备案的，不得开业。对隐瞒不报或者弄虚作假的，予以停业整顿，直至取缔。

　　各公共娱乐场所业主负责督促本场所内从业人员及时到当地疾病预防控制部门进行健康检查和艾滋病、性病检测，对检测结果不符合规定的，取消其从业资格，对拒不办理健康合格证的，甚至组织、容留艾滋病、性病患者从事歌舞娱乐、美容美发、洗浴等公共服务行业，从而导致性病、艾滋病传播的，依法给予严惩。

　　河南省的这项措施经媒体报道后，引起了很多人的讨论。2月25日《中国青年报》报道说，不少人士对此举叫好，认为这是务实创新之举，是遏制艾滋病传播的有效措施，值得在全国推广。

　　有人发表文章称，这样有可能“好心帮倒忙”，不但不会制止性病的蔓延，相反可能会给那些卖淫嫖娼者提供一个错误信息，让他们的活动更加肆无忌惮。该人士认为，政府的正确做法应该是：一旦发现卖淫者，就坚决取缔！并让其永远不能上岗，娱乐场所永远不得营业。只有这样，才是对人民群众的生命健康高度负责。

　　还有人担心，实行准入制度后，会使艾滋病人从业受到限制。艾滋病人在娱乐场所也可以从事一些与性无关的工作，此项规定不利于保护他们的就业权利。

　　对此，一位卫生专业人士回应认为，这些质疑缺乏现实意义。他说：“没有任何法律或者任何政府能将社会阴暗面全部扫清，不留死角。在公共娱乐场所这个必然存在卖淫嫖娼等色情活动死角的地方，政府在依法禁止和严厉打击的同时，通过使用检测的技术手段来尽可能地降低该违法行为对社会造成的损失，肯定比无所作为要好得多。并且，这才是真正面对现实、解决实际问题的做法，也是一种真正意义上的执政智慧。”

　　也有多位人士认为：要控制艾滋病经性接触传播和蔓延，彻底取缔卖淫嫖娼等色情活动无疑是治本之策。现实是：虽然打击行动成果显著，卖淫嫖娼等色情活动仍难杜绝。在这一背景下，对公共娱乐场所从业人员实行准入制度和实名登记制，能有效地将性病患者和艾滋病病毒携带者隔离出公共娱乐场所，切断这些传染病在公共场所传播的途径，减少传染机会。这也体现了政府的人文关怀。

　　参与实施此项政策的河南省卫生厅有关人士2月24日下午对媒体表示，此项举措的目的十分明确，就是要通过加强对高危人群的管理，切断性病、艾滋病经性接触传播的途径，遏制它向一般人群的传播。该人士强调，有关方面在出台此项举措的文件中，专门要求各级卫生、工商和文化部门要积极配合公安机关依法打击公共娱乐场所内的卖淫嫖娼、吸毒贩毒等违法犯罪活动。讨论一娱乐场所实行准入制有法律依据

　　何向东（特邀主持人）：

　　实施准入制度，会不会使艾滋病人从业受到限制呢？从法律角度看，这样的规定有依据吗？

　　连向群（河南世纪通律师事务所律师）：

　　河南省拟实施的对娱乐场所从业人员准入制度，也是政府行政的一部分。提到行政，我们强调要依法进行。

　　首先，艾滋病、淋病等属于我国《传染病防治法》规定的“乙类传染病”。对此，该法规定“各级人民政府领导传染病防治工作”、“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的传染病防治及其监督管理工作”、“在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。”因此，对娱乐场所从业人员实行准入制，应当属于对法定传染病的预防、控制措施，符合传染病防治的法律规定。

　　其次，我国《公共场所卫生管理条例》规定，公共场所直接为顾客服务的人员，持有“健康合格证”方能从事本职工作。卫生部颁布的《公共场所卫生管理条例实施细则》规定：“旅店业、咖啡馆、酒吧、茶座、公共浴室、理发店、美容店、游泳场（馆）直接为顾客服务的从业人员（包括临时工，下同）每年进行一次健康检查，其他场所直接为顾客服务的从业人员每两年进行一次健康检查，取得‘健康合格证’后方可继续上岗工作。新参加工作的人员上岗前须取得‘健康合格证’。公共场所内经营食品的从业人员的健康检查按《食品卫生法》有关规定执行。可疑传染病患者须随时进行健康检查，明确诊断。”同时规定，对患有《公共场所卫生管理条例》规定的疾病和其他传染性疾病者应调离其直接为顾客服务的工作岗位。

　　由此可见，实行娱乐场所从业人员准入制是有法律依据的。但应当提醒的是，对于公共卫生监督管理的范围要严格依照《公共场所卫生管理条例》，比如卫生部曾专门发文指出，按摩减肥场所不应列入公共场所卫生监督管理范围。所以对像按摩减肥场所从业人员是否要实行准入制，就应当谨慎对待。讨论二预防艾滋病传播要多策并举

　　何向东：实行准入制度，会不会给嫖娼者错误信号，即同卖淫者性交易是“安全”的，从而忽视对性病或艾滋病的预防？正如有人担心的，这样是否在纵容卖淫嫖娼呢？

　　连向群：要澄清的是，我国政府对于打击卖淫嫖娼的态度从未改变。问题在于，当打击措施不能杜绝卖淫嫖娼等性交易时，也应通过一些具体措施来降低性交易违法行为对社会造成的损失，这不是纵容，而是客观务实的态度。

　　我们知道，“鸡尾酒疗法”是治疗艾滋病比较好的一种方法，这种疗法同时使用三四种药物，每一种药物针对艾滋病病毒繁殖周期中的不同环节，从而达到抑制或杀灭艾滋病病毒，治疗艾滋病的目的。对于艾滋病等传染病的预防也应采用“鸡尾酒疗法”。

　　娱乐场所从业人员准入制和实名登记制，是将艾滋病等通过娱乐场所传播的关口前移，对关口控制。这应当是预防措施的一种，而不是全部。在公共娱乐场所推广使用安全套和普及艾滋病防治知识，也是今年河南省政府防治艾滋病传播的一项重要措施。

　　其实，为了更好地在娱乐场所推广使用安全套，也可以考虑规定，打击卖淫嫖娼非法性交易时，安全套不能作为证据使用，彻底打消非法性交易者使用安全套的顾虑。我认为，这样将更有利于安全套在娱乐场所的推广。

　　另外，加大对卖淫嫖娼等非法性交易行为的打击力度，也是预防艾滋病等传染病通过娱乐场所传播的重要措施。

　　总之，这些措施都是为预防艾滋病等传染病由高危人群向一般人群扩散，综合治理的效果显然要比单一实施好，而希望用一种措施就能标本兼治的想法，本来就是不现实的。讨论三制定政策法令应多方考虑

　　何向东：娱乐场所从业者准入制和实名制，是从制度上对社会的负责。但这一制度实施效果会不会很好呢？

　　连向群：虽然这一制度值得肯定，但是就其实施效果来说，还是值得担心的。

　　单说那些想在娱乐场所提供性服务的卖淫者，她们不一定会愿意接受政府部门的实名登记，公开真实身份，使她们受到政府部门的“监控”。

　　应当看到，对公共娱乐场所从业人员实行准入制和实名登记制，对于卖淫者而言，是毫无好处的，这项法律目前对她们的意义就是一张张检测单和各种各样的卫生要求。那么，就极有可能出现这样的后果，卖淫者从公共娱乐场所转入其他地方或者更为隐蔽的“地下”。这样，公共娱乐场所传播性病、艾滋病等的危险程度大大下降了，但对于整个社会来说，性病、艾滋病高危人群向社会各个角落扩散，更容易失控，也更可怕。