北京出台办法不养懒汉力促低保对象实现就业

　　北京出台办法，促进城市低保就业服务对象就业 不参加培训不予受理低保申请

　　晨报讯(记者雷嘉) 市劳动保障局、民政局、财政局日前联合出台《建立促进城市低保就业服务对象就业机制暂行办法》，力促城市低保就业服务对象实现就业。

　　《办法》规定，低保就业服务对象应到街道(乡镇)社保所进行就业服务登记，并接受

一对一的职业指导，参加职业培训。低保就业服务对象在就业服务登记的60个工作日内，就业服务机构应为其提供三次就业推荐，对其中的“4050”人员等就业困难人员，可被优先推荐到社区公益性岗位工作。就业后，如果低保家庭月人均收入超出了低保标准，可享受两个月的渐退帮扶补助，第一个月补助低保金额的100%，第二个月补助低保金额的50%。但在法定劳动年龄内有劳动能力的低保申请人不进行就业服务登记、不接受职业指导和培训，或三次不接受推荐就业，将不予受理低保申请。

　　“不养懒汉”北京走在前列《办法》没有限制反而提高了社会福利水平

　　近日，北京市出台《建立促进城市低保就业服务对象就业机制暂行办法》，明确规定了不能再吃低保的人群。民政部专家组成员、社会福利专家、北大教授夏学銮评价说，这个《办法》没有限制、反而提高了社会福利水平，“不养懒汉”是社会立法的积极进步，北京在这方面走在了全国前列。

    职业福利是根本济贫方式

　　夏学銮教授告诉记者，社会福利通常包括三部分：社会福利、财政福利、职业福利。其中职业福利是最根本的一种福利济贫方式。因为来自社会和国家财政的济贫资金只能解决一时的问题，它们不能也不应该成为一个人长期依赖的机制。只有工作才能带来基本的、长期的收入保障。北京的低保金在全国算是高水平的，人均每月也只有290元，但一份工作带来的月收入至少有500元，而且工作带来的医疗保险、养老保险能够把贫困人口纳入到社会统筹保障体系里，比低保金可靠得多。

　　从这个角度说，北京的这个《办法》对低保人群来说不仅不是限制，反而是提高了他们的福利水平。夏学銮教授解释说，因为政府将投入更多的钱为有劳动能力的低保人群安置工作，使他们长期受益。这一方面将使福利金的使用更有成效，让那些真正没有劳动能力的贫困人群更多受益，另一方面避免了“养懒汉”，迫使极少数逃避劳动、依赖低保的人改变坏习惯。

    “不养懒汉”符合国际惯例

　　“我国在计划经济时代全民充分就业，不存在贫富差距，所以在社会立法方面一直很薄弱，进入市场经济后问题就显现出来了。现在北京出台这个《办法》，在全国走在了前列。”夏学銮教授说，我国的社会福利是社会保障的一部分，近年来国内社会保障体制改革的趋势就是社会化、与职业挂钩。现在北京在社会福利与职业挂钩方面迈出了尝试的一步，与国际惯例相符合。

   “不养懒汉”西方有传统

　　欧洲中世纪的大瘟疫过后，劳动力严重短缺，因此各国都立法禁止盲目流浪乞讨，这个传统一直持续到近代。英国1601年颁布的《济贫法》是对中世纪欧洲社会立法的汇总，也是西方社会立法的基础和先河。《济贫法》规定，对“健康的乞丐”要送到“教养院”强制劳动，而对“无能力乞丐”，如老人小孩，则要送到“济贫院”进行救济。因此“不养懒汉”的机制在西方很早就确立了。