河北省人民代表大会常务委员会工作报告

　　2005年1月13日在河北省第十届人民代表大会第三次会议上 河北省人民代表大会常务委员会副主任赵世居

　　各位代表：

　　我受河北省第十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2004年，全省人民在中共河北省委的领导下，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，把各项工作往深里做、往实里做，保持了经济持续快速健康发展，全省社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设出现了多年来没有过的好形势。省人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记、吴邦国委员长在纪念全国人民代表大会成立50周年活动中的重要讲话和省委人大工作会议精神，紧紧围绕经济建设这个中心和全省工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，立法、监督、依法任命地方国家机关工作人员和常委会自身建设等各项工作都取得了新的成效和新的进展，为推进我省全面建设小康社会，开创社会主义现代化建设新局面作出了新的贡献。

　　一、认真贯彻依法治国方略，加强地方立法工作，为我省经济社会全面协调可持续发展提供法制保障

　　地方立法工作是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国方略、推进依法治省，全面建设小康社会的必然要求。常委会立足全省工作大局，坚持以人为本、立法为民，树立和落实科学发展观，切实加强和改进立法工作。全年共制定地方性法规5件，修订2件，废止1件，批准较大市和自治县制定和修订地方性法规、单行条例9件，通过有关法规问题的决定5件，对4件法规草案进行了初审和二审。

　　在立法工作中，常委会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻立法法，把提高立法质量放在突出位置。在总结经验的基础上，研究制定了提高立法质量的若干意见，为确保立法质量提供了保证。在工作中始终坚持把握以下原则：一是从我省经济社会发展的实际出发，增强立法的针对性。为加强对建筑市场的监督管理，保证建筑工程质量和安全，制定了建筑条例；为鼓励见义勇为，弘扬社会正气，促进社会主义精神文明建设，根据人民群众的要求，制定了奖励和保护见义勇为人员条例；为促进社会和谐稳定，针对社会治安中出现的新情况、新问题，修订了社会治安综合治理条例。这些条例的颁布实施，对于维护市场经济秩序和社会稳定，促进经济社会协调发展，保障人民群众的合法权益，提供了有力的法律支持。二是在坚持国家法制统一的前提下，突出地方特色。地方立法是我国社会主义立法体制的重要组成部分，在立法工作中，常委会始终按照法定权限，在坚决维护国家法制统一的前提下，坚持从河北实际出发，积极探索创新，努力使立法同经济社会发展相适应。针对我省林业资源总量不足、生态环境保护和建设的急需，在全国率先制定了封山育林条例。为了预防和制止家庭暴力，建立平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，维护家庭和社会的和谐稳定，制定了全国首部预防和制止家庭暴力的地方性法规。三是坚持走群众路线，实行开门立法，不断提高立法的民主化程度。每部法规草案都征求市县人大和代表的意见，组织专家论证，有的通过新闻媒体和互联网公布，广泛听取社会公众的意见和建议。其中奖励和保护见义勇为人员条例还召开了本届首次立法听证会。

　　按照贯彻行政许可法的要求，常委会组织和督促有关机关对现行地方性法规进行了清理，经过常委会会议审议，共废止和批准废止现行地方性法规中行政许可项目170项，为行政许可法的顺利实施奠定了基础。

　　二、按照执政为民的要求，加强和改进监督工作，切实维护人民群众的根本利益

　　加强对行政机关和司法机关工作的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职责。常委会进一步加强和改进监督工作，围绕全省工作大局，突出监督重点，确保法律法规的有效实施，确保中央和省委重大决策部署的贯彻落实，着重抓了四个方面的工作：

　　一是正确贯彻中央宏观调控政策。为了保证中央关于加强宏观调控重大决策在我省的正确贯彻实施，常委会在认真调查研究的基础上，及时听取和审议关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况、全省及省本级财政预算执行情况、国有企业改革情况、有关部门预算执行和专项资金审计情况等方面的报告，对省政府以积极的、有作为的态度贯彻中央宏观调控政策，使全省经济在宏观调控中继续保持平稳快速发展的良好势头，给予了充分肯定和支持。同时，针对我省在经济运行中存在的突出矛盾和问题，建议省政府及其有关部门适应宏观调控的新形势，着力调整产业结构，转变增长方式，该控的控，该保的保，防止急刹车，防止大起大落，确保我省经济快速健康协调发展。针对预决算审查中发现的问题，深入进行调查研究，向省政府提出了集中财力办大事、细化预算调整方案、提高预算编制的科学性、严格执行收支两条线等意见和建议，省政府高度重视，及时采取了改进措施。对审计出的问题，明确要求认真纠正和整改，并在常委会会议上听取了关于审计工作报告中有关问题整改落实情况的报告。截至去年11月，审计中揭示出的问题已得到纠正和解决。为促进预算编制的民主化，提高科学性和透明度，省人大财经委员会举行了2005年省本级教育部门预算草案审查听证会，为地方人大加强对预算的审批监督进行了新的探索。

　　二是加大对“三农”工作的监督力度。“三农”问题是关系经济社会发展大局的重大问题。为了认真贯彻落实中央精神，真正把“三农”问题当作重中之重，切实予以重视和加强，常委会把“三农”工作列入重要议事日程，认真听取和审议省政府关于“三农”问题的专项报告，组织部分人大代表围绕“三农”问题进行调查研究和视察，配合全国人大常委会开展了土地法执法检查。针对我省农村经济结构调整、增加农民收入、加强农村科技教育文化建设、强化土地管理、推动城乡协调发展等方面的问题，提出了一系列建设性的意见和建议，为促进我省农村经济社会发展，全面推进农村小康社会建设，发挥了重要作用。

　　三是围绕人民群众关注的热点难点问题，加强监督、推进整改。为推动我省环境保护和生态建设，常委会根据人民群众的反映，以省、市、县三级人大联动的方式，集中开展了环境保护法执法检查，重点检查大气污染、水污染和固体废物污染的问题。通过执法检查，进一步增强了各级政府、环保执法主体及相关部门严格执法的自觉性，督促有关部门查处违法案件，解决了一批环境污染的重点难点问题，促进了环保法律法规的有效实施。针对群众关注的就业问题、拖欠农民工工资等问题，积极开展视察、调研等活动，推动有关部门完善执法责任制，加强社会保障体系建设和企业工资分配制度改革，切实保护劳动者权益。针对我省文化市场发展中出现的新情况、新问题，专题听取和审议了全省文化市场管理工作的报告，督促文化主管部门重视和研究解决文化市场中存在的突出问题。配合全国人大常委会开展了工会法执法检查，促进了工会法的贯彻落实和各级工会组织建设。常委会还组织开展了城镇建设、民营科技企业管理、防震减灾、人口与计划生育、归侨侨眷权益保护等方面的执法调研活动。针对调研中发现的问题，及时建议有关部门采取有效措施，改进执法工作，提高执法效果，促进了依法行政。

　　四是加强和改进司法监督工作，维护司法公正。针对社会关注的司法公正问题，去年常委会集中开展了对刑事诉讼法实施情况的执法检查。执法检查以公安、司法机关对刑事案件办案期限、死刑上诉案件办案期限的执行情况和对犯罪嫌疑人、被告人羁押期限情况为重点，查纠了一批办案超期限、超期羁押、滥用强制措施、刑讯逼供等违法案件，督促司法机关制定整改措施，限期报告整改结果，促进了刑事诉讼法的贯彻实施。同时，常委会加强了对重点典型违法案件的跟踪督办工作。全年共受理公民、法人和其他组织的申诉、控告、检举646件，及时转交有关部门办理，督促解决了一批久拖不结、群众反映强烈的典型案件。常委会还借鉴外地经验，组织省和部分市县人大代表开展了旁听和评议法院庭审活动的试点工作，取得了初步经验和较好效果，为探索加强司法监督的新途径进行了有益尝试。

　　三、依法做好任免工作，深化述职评议，加强对被任命人员的监督

　　依法任免地方国家机关工作人员并对他们实行监督，支持和督促他们严格依法行政、公正司法，是人大常委会依法履行职责的一项重要任务。省人大常委会坚持党管干部原则与人大行使任免权的统一，对新任命的人员实行了任前与常委会组成人员见面和作表态发言的制度，加强和改进了任免工作。一年来，共依法任免地方国家机关工作人员36人，为地方国家机关开展工作提供了组织保证。

　　为加强对被任命人员的监督，进一步改进和完善述职评议工作，常委会制定了2004至2007年度对省“一府两院”被任命人员述职评议实施方案。采取常委会会议表决的办法确定评议对象，重点评议被任命人员依法履行职责和贯彻执行法律法规、人大决议，办理人大代表议案、建议等情况，通过多种方式广泛听取意见，邀请人大代表参加考察和列席常委会评议会议，取得了好的效果。去年，共对10名省政府组成人员进行了述职评议。通过评议，被任命人员进一步增强了依法行政和执政为民的责任感，针对评议中提出的问题和意见，及时制定整改措施，推动了工作深入开展。

　　四、认真做好代表服务工作，积极为代表履行职责创造条件，提供保障

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，充分发挥人大代表的作用，是人大工作始终充满生机和活力的源泉。常委会进一步密切同代表和人民群众的联系，加强对代表活动的组织和服务工作。坚持邀请代表列席常委会会议、向代表通报重要工作情况等制度，拓宽了联系代表的渠道。为加强对闭会期间代表活动的指导，提出了2004年代表小组活动的意见，就代表的学习、培训、视察、配合常委会开展执法检查、述职评议等事项作了具体安排，并对代表小组活动的组织和服务工作提出了明确要求，为代表依法履行职责提供了保障。根据中央关于进一步学习和贯彻实施宪法的通知精神，举办了省人大代表小组长宪法学习班，系统学习宪法、有关法律和人大制度等方面的知识，增强了做好代表工作的责任感和使命感，提高了贯彻宪法和依法履行职责的水平。

　　认真做好代表议案、建议的办理工作。省十届人大二次会议期间，代表提出的2件制定地方性法规的议案，其中一件已由常委会有关部门完成了起草任务，常委会会议进行了初审；另一件已列入今年的立法调研计划。对代表在会议期间和闭会期间提出的共504件建议、批评和意见，经各承办单位积极办理，均在规定的时限内答复了代表，其中已办结497件，其余7件正在办理之中。常委会高度重视人民群众的来信来访工作，全年共接待人民群众来信来访7030件次，都及时转交有关部门办理，对重要问题，常委会领导亲自批办，信访部门加强跟踪督办，起到了化解矛盾、服务群众、稳定社会的作用。

　　五、认真学习贯彻胡锦涛总书记、吴邦国委员长在纪念全国人民代表大会成立50周年活动中的重要讲话和省委人大工作会议精神，努力开创人大工作新局面

　　去年是全国人民代表大会成立50周年。胡锦涛总书记、吴邦国委员长在纪念活动中先后发表重要讲话，全面回顾总结了人民代表大会制度和民主法制建设的光辉历程、伟大成就和基本经验，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，并从加强立法、监督、与人民群众联系和自身建设等四个方面对人大工作提出了明确要求。这两篇重要讲话，对发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，坚持和完善人民代表大会制度，开创人大工作新局面，具有十分重要的指导意义。省委先后召开人大工作会议和纪念人民代表大会成立50周年大会，就加强社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，作出了一系列重要部署和指示。省人大常委会通过召开党组会、主任会议和常委会会议，认真学习贯彻胡锦涛总书记、吴邦国委员长重要讲话精神和省委人大工作会议精神，进一步提高了对坚持和完善人民代表大会制度重要意义的认识，增强了自觉坚持和依靠党的领导、依法履行职责的责任感和使命感，研究提出了贯彻落实意见，对加强和改进立法、监督等工作制定了具体措施，推动了人大工作的深入开展。

　　为进一步提高全社会对人民代表大会性质、地位、作用的认识，加大对人大工作的宣传力度，常委会以纪念人大制度建立50周年为契机，组织新闻单位对人大制度和人大工作进行了集中宣传报道，在河北日报开辟了“民主与法制”专版。省人大建设研究会和常委会有关部门联合举办了纪念人大制度50周年理论研讨会，围绕如何坚持和完善人大制度，在政治文明建设中更好地发挥人大作用，进行了深入研讨。

　　六、适应形势发展的要求，加强自身建设，努力提高议事能力和工作水平

　　为了提高依法履行职责的水平，常委会十分注重加强自身建设。一是加强学习。坚持集中学习讨论制度，深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的十六届四中全会精神和省委六届五次、六次全会精神，牢牢把握人大工作的正确方向，自觉地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。认真贯彻中央和省委的通知精神，加强对宪法修正案和宪法知识的学习，进一步提高了宪法意识，增强了维护宪法尊严、保证宪法实施的自觉性和坚定性。坚持举办法制讲座，学习行政许可法、人大制度基本法律和有关知识，提高了常委会组成人员的业务水平和工作能力。二是认真坚持民主集中制。在常委会组成人员和机关处以上干部中开展了民主集中制教育活动，按照民主集中制原则健全了常委会议事制度，民主决策机制进一步完善。三是加强常委会机关建设。按照省委的部署，积极开展建设学习型人大机关活动，努力提高人大干部队伍素质。完善机关各项制度，规范机关工作，改进工作作风，按照“严、细、深、实、快”的要求，不断提高机关工作效率和服务水平。四是加强对市、县人大工作的指导。通过召开座谈会、经验交流会和信息交流等方式，加强与市、县人大的联系，注重听取意见，就人大工作中的共性问题进行探讨研究，努力推动全省人大工作深入开展。

　　常委会还加强外事工作，通过组团出访和接待外国地方议会来访，宣传我国人民代表大会制度，介绍我国民主法制建设的成就和我省改革开放的好形势，加强了相互联系，促进了对外交往。

　　总结去年的工作，虽然各方面都取得了新的进展，但也存在一些差距和不足。立法工作还不完全适应形势发展的需要，一些急需的地方性法规尚未制定出来，现行的地方性法规有些需要进一步修改完善，如何提高立法质量和水平需要认真研究和加强。监督工作如何增强针对性和实效性，仍然是需要着力研究、解决的突出问题，一些监督方式也需要在实践中加以改进和完善。如何充分发挥人大代表的作用，需要深入探索。常委会自身建设和机关干部队伍建设也需要继续加强。

　　各位代表，2005年是“十五”计划的最后一年，是贯彻落实科学发展观、推动我省经济社会更快更好发展的关键一年。在新的一年里，省人大常委会要在中共河北省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真贯彻落实胡锦涛总书记、吴邦国委员长在纪念全国人民代表大会成立50周年活动中的重要讲话精神，认真贯彻落实省委六届六次全会和省委人大工作会议精神，继续高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，紧紧围绕全省工作大局，全面落实科学发展观，以立法和监督工作为重点，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，切实加强代表工作和自身建设，求真务实，开拓创新，扎实工作，积极推进社会主义民主法制建设，努力为构建和谐河北、全面建设小康社会作出积极贡献。

　　一、认真贯彻落实科学发展观，在依法履行职责中全面贯彻“以人为本”和“五个统筹”的要求。牢固树立和落实科学发展观，用科学发展观统领经济社会发展全局，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针，也是人大及其常委会依法行使职权必须牢固树立和始终坚持的重要指导思想。人大及其常委会作为国家权力机关，依法行使职权的每一项工作，都与落实科学发展观密切相关。在新的一年里，常委会要进一步深化对科学发展观的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持用科学发展观指导人大工作，自觉地在立法、监督、决定重大事项等工作中，切实体现“以人为本”和“五个统筹”的要求。通过依法行使职权，保障和促进我省经济社会全面协调可持续发展。

　　二、立足于全省改革发展稳定的大局，加强和改进立法工作，提高立法质量。坚持把立法同改革发展稳定的重大决策结合起来，加强和改进立法工作，提高立法质量。根据我省经济社会发展的客观需要，合理安排立法计划，突出经济立法，围绕构建和谐河北，加强社会主义民主政治建设、促进社会协调发展方面的立法。今年重点制定和修订环境保护、安全生产、节约用水、民营科技企业发展和土地管理等方面的法规。要坚持以人为本、立法为民的原则，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为立法的根本出发点和归宿。要把提高立法质量摆在更加突出的位置，充分发挥人大在立法中的主体作用，防止和克服地方保护主义和“部门利益法制化”的倾向，确保公平公正。要突出地方特色，增强地方性法规的针对性和可操作性。坚持立、改、废并重，对与形势发展不适应的法规及时进行修订或废止。坚持走群众路线，充分发扬民主，加强立法调研和论证，广泛听取社会各方面的意见，建立和完善重要法规草案向社会公布制度、立法听证制度、群众旁听常委会审议制度，进一步提高立法水平。

　　三、围绕改革发展稳定中的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，全面履行监督职能，促进依法行政和公正司法。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。在新的一年里，常委会要认真贯彻省委关于“抓住机遇，实现更快更好发展”和构建“和谐河北”的部署，突出监督重点，善于运用多种监督形式，加大监督力度，健全监督机制，增强监督工作的针对性和实效性。认真组织对土地管理和优化发展环境方面的法律法规贯彻实施情况进行执法检查，加强对行政许可法贯彻执行情况的督促检查。要改进执法检查的方式方法，努力提高执法监督实效。要完善听取和审议“一府两院”的工作报告制度，重点听取审议关于国债资金使用、安全生产、城镇建设、中小学教育收费等情况的报告，加强审议前的调查研究，加大对审议意见的督办力度。深化对计划预算执行情况的审查监督，充分发挥审计监督的作用。继续强化司法监督，支持司法机关依法履行职责，扩大旁听和评议法院庭审的试点工作，积极探索司法监督的新途径、新方法。要进一步搞好述职评议工作，改进评议方法，扩大社会参与，提高评议效果。积极探索实行任期内审计监督等新方式，全面加强对被任命人员的监督。

　　四、密切同人大代表的联系，认真做好代表工作，充分发挥代表作用。要坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民的各项制度，使之真正发挥作用。切实组织好代表在闭会期间的学习、视察、检查、评议、议政等项活动，推动代表工作深入开展。认真办理代表议案和建议，改进和完善办理制度，着重抓好意见和建议的落实。健全代表学习培训制度，努力提高代表依法履行职责的能力。认真贯彻落实代表法，依法维护代表的各项权利，为代表联系群众、开展活动、履行职责提供保障，搞好服务。

　　五、建设学习型机关，全面提高素质，提高依法履行职责的水平。按照加强党的执政能力建设和提高人大依法履行职责水平的新要求，加强常委会自身建设。要根据中央要求和省委部署，在常委会党组和机关党组织、全体共产党员中认真开展保持共产党员先进性教育活动，务求取得扎扎实实成效。认真贯彻省委六届六次全会精神，加强学习型人大机关建设，组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习宪法、法律知识和人大工作的必备知识，努力提高思想政治素质和履职水平。要完善人大及其常委会的议事制度和工作制度，认真贯彻民主集中制原则，加强调查研究，充分听取人大代表和人民群众的意见、要求和呼声，切实提高民主决策、科学决策、依法决策的水平。重视人大干部队伍建设，加强人大机关干部的培养和交流，有计划地开展培训工作，在本届任期的后三年内，把全省人大系统的领导干部和省人大机关副处以上干部全部轮训一遍。继续高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，努力营造“干事、创业、为民、清廉”的浓厚氛围，坚持发扬党的优良传统和作风，求真务实，真抓实干，按照“严、细、深、实、快”的要求，不断提高工作效率和工作水平。

　　各位代表，新的一年已经开始，新的任务在召唤着我们。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共河北省委的领导下，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，为加强社会主义民主法制建设，构建和谐河北，推进我省全面建设小康社会进程，作出新的更大贡献！