规范乡镇财务　提高执政能力

　　规范乡镇财务　提高执政能力

　　合肥市历时两年多的乡镇财务大清理，不仅使隐藏多年的问题得以充分暴露，而且基本摸清了各乡镇的"家底"，为乡镇下一步的发展奠定了基础。通过清财，教育挽救了干部，

为消除基层腐败开了好头。同时，合肥市以此次财务清理为契机，针对清理中发现的一些具有共性的问题，出台了《关于进一步加强乡镇财务管理的意见》，107个乡镇共修订完善和新建立财政财务单项管理制度976个，通过建章立制，对乡镇财务进行整顿规范，使乡镇财务管理开始走上正轨。

　　基层干部纷纷反映，乡镇经济财务问题一直是群众关注的焦点。乡镇是最基层的政府，是农民看得见的身边执政者。这些执政者花钱是否合理合轨合法，关系到基层政权的正常运转，关系到党和政府的形象，是执政能力的直接体现。清财后群众的意见明显减少，政府对财务的管理显著增强，一股自发节约经费科学支出、努力化解债务自保运转的新风气，开始在合肥乡镇悄然形成。

　　记者在调查中了解到，当前农村乡镇领导普遍反映：凡当主要负责人的，都想把自己的家底摸清楚，但现实中谁也不能、不敢也不愿去做。家底都搞不清，怎样为民办事，怎样执政。现在通过清财，在财政和家底问题上划了一道杠，既给群众一个放心，又还了干部一个清白。关键是乡镇在制定发展计划时真正可以做到量力而行，科学决策。

　　合肥市长丰县下塘镇曾号称县内"负债最重"的镇，账面负债总额近4000万元。镇长沈模好说，自己到任时，看到负债数字吓出一身冷汗。由于戴着巨大的"债务帽子"，这里的干部长期抬不起头，谁也不敢议论如何投资上项目发展经济。通过清财才发现，由于镇里许多工程款结算不规范，产生大量虚拟债务债权，经过核销后，负债总额从4000万下降到1500多万。沈模好说，根据真实"家底"，镇里已经制定了经济发展计划，并确定了每年的还债额度，争取逐步化解债务。

　　通过清财，合肥市107个乡镇共核减了2.6亿元债权，减少了2.9亿元债务。随着清财把债权债务彻底核清，干部们不再躲避债主，而是拿着帐本直面债主，协商解决。一些乡镇干部说，2004年春节，头一次过了个不用躲债的春节。

　　对于来之不易的清楚家底，乡镇干部倍感珍惜。一些乡镇负责人说，谁也不愿意在任期内给"家底"增加债务，要留给下任一个更加殷实的"家底"。清财之后，许多乡镇开始自发建章立制，在招待、车辆等费用上厉行节约，大幅减少不必要的开支。

　　合肥市蜀山区井岗镇制定了《政府采购管理暂行办法》《机关公务车管理制度》《镇机关招待费定点实名制度》等一系列规章制度，严格管理和控制各项费用支出。仅招待费一项，执行制度半年后，便比同期锐减了三分之二。长丰县三十头乡实行了更加严格的公务招待制度，招待费发票一律由乡纪委书记审核，并具备呈批单、就餐通知单、原始菜单和餐饮发票，"四单"合一方可报销。

　　"如果没有清财，一大批干部迟早要烂在'财务黑洞'中"，合肥市蜀山区井岗镇党委书记郑贤刚说，清财对于基层干部来说，不亚于猛击一掌、促其警醒，让人终身难忘。清财给合肥市107个乡镇9000多名在职干部职工，上了一堂十分深刻的党风廉政课，广大干部职工在清财过程中深受教育。

　　合肥市包河区纪委的负责人至今仍记忆犹新：在自查自纠阶段一些干部职工在深夜仍睡不着觉，还打来电话说问题、反映问题。长丰县水湖镇不少人都是在最后一天上门交代了问题，可见其间进行了巨大的思想斗争。

　　在合肥市蜀山区一次干部座谈会上，许多乡镇干部说：清财中暴露出的问题让人震撼，这些问题不解决，实践"三个代表"、执政为民都成了空话。一些有违纪违规问题的基层干部自查自纠后深有感触地说：感谢清财政策教育挽救了我，使我有一个改正错误的机会，说清了问题，退了款，去掉了一块心病，获得了清清白白做人的感觉。

　　乡镇财务管理之所以混乱，其重要原因是管理不严和监督缺失。清财过后，合肥市及各乡镇纷纷出台财政财务管理新规定，重建了乡镇财务管理监督体系，规范了乡镇财务的各个环节，从源头上治理乡镇"财务黑洞"。

　　全面实行"零户统管"和"收支两条线"管理。全市各乡镇在对行政事业单位银行帐户进行全面清理的基础上，撤消各单位现有的银行帐户。乡镇各项收入全部纳入乡镇国库或财政专户，由乡镇财政所统一核算和管理，支出实行报帐制管理。

　　化预算管理，严格预算约束。实行综合财政预算编制方式，乡镇政府及各行政事业单位的预算内、外资金及其他资金收支全部纳入预算管理，统筹安排使用。预算经乡镇人民代表大会审议批准后，即具有法律效力，必须严格执行。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。制定各项开支标准，严格实行"一支笔"审批制度，做到"支出按预算、开支按标准、审批按程序"。

　　加强票据管理，规范票据使用，建立"以票管收"机制。各乡镇行政事业性收费和罚没收入必须使用财政部门统一印制的票据，建立健全各项票据的领发、使用、缴销和保管制度，严格实行"以票管收，票款同行"。对坐收坐支或私设"小金库"、自行购买、印制票据或白条收费、罚款的，从严追究。

　　构建乡镇财务民主监督机制。合肥市各乡镇普遍成立了以乡镇人大、纪检监察、财务、工会等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行监督，负责审核、分析、评价财务公开的有关内容，听取群众意见，提出改进措施。民主理财小组有权参与本乡镇的财务计划和各项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财政收支和各项财务制度的执行情况。

　　实行乡镇长离任审计制度。各乡镇长在晋升、转任、辞职、调出、离退休前，实行任期经济责任审计，未作出审计结论前，不得办理离岗手续。

　　强化外部监督。全面推行"乡财县管乡用"改革，加强对乡镇财务收支的监督和管理。县区财政、监察、农委、审计等部门按照各自分工，加强对乡镇财政财务管理的指导和监督，扩大乡镇财政财务收支的审计覆盖面，每年不低于30%，有条件的县区实行全面审计。(来源：焦点网谈 新华网安徽频道 记者宋斌、代群)

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