关注我国水权交易：国内急缺水资源调配规程(2)

　　未来国际水纠纷将会大增

　　事实上，这样的水资源调配规程，不仅是当今中国国内所急缺的，全世界很快将大量出现的水事纠纷，也将需要相应的规程仲裁。

　　不断有专家说:水在21世纪将成为贵过石油的资源，高速发展的一个个国家都毫不掩饰自己对水的渴求。

　　黎巴嫩作为瓦扎尼河的发源国，想在与以色列交界地区修建引水工程，以色列大为紧张:威胁将动用武力解决这一争端。使得美国和欧盟赶紧派特使前去调解。

　　巴勒斯坦和以色列的水资源纠纷，使得奥斯陆协议中专设一个共同委员会处理此事。

　　占尼罗河流量86%的埃塞俄比亚曾打算筑建水坝，埃及马上说不惜为此投入战争。土耳其、叙利亚和伊拉克对幼发拉底河的水量也曾有长期争论。

　　印度有人设想，用工程使包括恒河在内的53条河流改道，让它们流向印度的干旱地区。为此将建数百个水库，挖几百公里长的河道……但如果真的实施这个项目，孟加拉国的水量当然会受到巨大影响，纠纷当然不可避免。

　　既然认可水将成为贵过石油的资源,那么,水的价格、调配规则、程序等,当然是必须有人制订和认可的。虽然不至于也会形成一个水的“欧佩克”组织，但必然会有相应的国际协议形成。

　　中国水权交易市场将高速发展

　　在澳大利亚，最初的水权制度承认河岸权——即拥有毗连河道的土地者拥有用水权，这种权力还可以继承。后改将水权与土地所有权分离，明确水是公共资源，由州政府调整和分配水权,以许可证认可。拥有用水权者必须遵守取水比、用途、水费、河道保护、环境保护等义务，用水权的转让实行拍卖。从而形成水交易市场——这也是如今发达国家通行的水资源调配手段。

　　如今，中国水利部毫不掩饰自己欲通过建立水资源宏观统一管理、微观水权交易体系的步骤，减缓、解决中国面临的洪涝、缺水、水环境恶化三大水问题的愿望。有媒体公开称已有一个将水利部更名为水资源部、改变过去十几个部门分头管理的“九龙治水”局面，统一规划包括空中水、地表水、地下水以及海水淡化等在内的各种水资源，实现水资源、水政、水利、水务、水电、水价、水环境保护、水产品的一体化管理的方案。

　　在这样的体系下，未来可能的水资源部将担负起包括原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等多方面的管理职责，实现对城市与农村、地下水与地表水、水质与水量、供水与排水、用水与节水等各种涉水事务的统筹治理。水利部近年逐渐呼吁和强调的治水思路，是强调水资源的自然属性和商品属性，明晰水权，培育和发展水市场，发挥市场在水资源配置中的基础性作用。

　　以往，中国在水资源问题上一直是以行政权力调配水量。政府建设、管护水资源，以福利思路供水。

　　如果像现在所设想和已在浙江实施的这样，未来一级水权由国家拥有和调配，二级水权可自由交易，那么，其推行过程将是长期和艰巨的。

　　一级水权的分配如何做到公平合理？二级水权的交易如何保护弱者权益？交易市场、价格、手段如何形成……有太多的疑问有待一步步解开。

　　而通过二级水权的交易，蕴含在水资源上的巨大财富将在供水、治污、节水等环节流动。那些如今已先后进入中国的国际水业巨头，将收获令人惊叹的回报。文／孙大胜

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