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去年，我省始终围绕进一步降低生育水平这一重点，全面实施“奖优免补”政策，严格依法行政，狠抓各项措施的落实，人口与计划生育工作取得了突破性的进展，出现了“四升四降”的好局面。统计显示，全省2004年年末总人口为4415．2万人，出生人口68．6万人，比2003年减少5．4万人，出生率为15．60‰，下降了1．40个千分点；自然增长率为9．
00‰，下降了0．80个千分点。出生率和人口自然增长率的下降幅度是近10年来最大的一次。
去年6月，在充分总结“奖优免补”试点工作取得的成绩和经验的基础上，我省在129个县全面推行“奖优免补”政策，初步建立起以国家农村部分计划生育家庭“奖励扶助制度”为龙头，以“少生快富”扶贫工程为支撑，以“奖优免补”为内容的人口和计划生育利益导向机制和政策体系。通过各相关部门的协同配合，扎实工作，“少生优生”成为许多农民的自觉选择。截至去年12月31日，全省新办农业人口《独生子女父母光荣证》239531户，是过去24年累计办证户的1．73倍。与此同时，各级财政投入“农业人口独生子女家庭奖励资金”达3亿元，确保了“奖优免补”政策的顺利实施，其中，仅省级财政投入就达1．8亿元，是新中国成立以来投入最大的一年。
在抓“奖优免补”工作的同时，全省各级计生部门依法行政，严格控制政策外生育。去年2月，省政府颁布了《云南省流动人口计划生育管理和服务规定》，使流动人口计划生育管理和服务迈上了一个新的台阶。一年来，全省对1995年至2002年省级计划生育规范性文件进行了清理，共计清理了38000多条违反“民本思想”的标语口号；制定并修订出台了一系列与《云南省人口与计划生育条例》、《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》相配套的政策措施，进一步加大了对基层行政执法督查的力度，及时查处和纠正了在行政执法中的过错行为，保证了计划生育行政执法的全面、客观、公正。
一手抓“奖”，一手抓“控”，全省人口和计划生育工作出现了“四升四降”的好局面。计划生育率上升；综合节育率上升；独生子女领证率上升；计划生育节育手术上升，其中长效节育手术由2003年的63．8万例上升到2004年的65．9万例，扭转了长效节育手术连续四年下滑的趋势。出生率下降，由2003年的17‰，下降至2004年的15．60‰，是近12年来下降幅度最大的一年；人口自然增长率下降，由2003年的9．80‰降至2004年的9．00‰，自然增长人数由2003年的42．5万人减少到2004年的39．6万人，是42年来首次低于40万人；二孩出生人数下降，2004年比2003年下降1．1万人；政策外生育由2003年的3万人减少到2004年的2．2万人。
刘 熙(云南日报）
