北京危房改造进入微循环时代 15年三次角色转变 | ||||||||||
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| https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2005年01月04日03:00 新京报 | ||||||||||
前言 日前，北京市副市长刘志华明确表示，今后北京旧城危改都将采用“微循环”模式。前门地区作为旧城改造的一部分，无疑将从这一新的模式中受益。从1990年第一次提出危房改造至今，危改涉及到的群体在角色定位中一再改变。每一次改变都是一次艰难的蜕变。北京危改在摸索中不断积累经验教训，也在摸索中不断走向成熟。 第1次蜕变 开发商主导北京危改十年 时间：1990年至2000年操作方式：房地产开发商成为了主导角色。 代表工程：金融街
1990年，北京市的城市总体规划第一次明确提出了危房改造。当时，北京市政府的思路为“以区为主，四个结合”。 “以区为主”是指以区政府为主进行危改。“四个结合”是指危房改造与新区开发、与住房制度改革、与房地产经营、与古都风貌保护相结合。后来又加了与市政基础设施建设相结合。 “这个危改思路出发点是好的，一些指导原则和方针政策也是积极的。但具体的实施却相当复杂。”北京市城市规划设计研究院顾问、原院长柯焕章在重新审视那段历史时说，从实践来看，危房改造中房地产开发商成为了主导角色。 由于当时没有资金，而旧城的居住密度很高、人口很多、条件很差（特别是城市基础设施条件很差），于是旧城危改普遍就采取了开发的办法。开发商是讲经济回报的，特别是当时的房地产开发还处于非理性时期，开发商对回报率的要求较高，采取的办法主要是提高容积率，其方法一是加高，二是加大建筑密度。这给危房改造工作，特别是对古都风貌的保护带来很多问题。 1994年和1995年，北京市的危房改造达到高潮，年拆除危旧房2.6万户，约75万平方米。这一时期的代表工程是金融街、王府井、崇文门新世界等地的商业开发。 一些文保专家开始意识到，这种推平头式的商业开发带动危改的模式，给原有的胡同肌理、城市传统风貌带来了影响。 与此同时，政府的旧城危改计划也在这种模式中受到挑战，开发商受利益驱动，选中的都是适于商业开发的黄金地段。而大量人口密集、市政设施差，开发收益低的“骨头地区”，却长期得不到改造，有的立项近10年也得不到落实。 | ||||||||||
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