重庆市政府高层智库揭秘

　　-24名顶尖专家专议重庆大事

　　-王鸿举与他们执朋友礼

　　-经验主义的决策逐渐让位于专业素养

　　信报记者杨冰/报道 黄伟/图

　　2004年11月8日，应市长王鸿举之邀，来自社会各界的20多位专家，对“2005年重庆市经济社会发展思 路”提出了他们的意见和建议。

　　与会者踊跃发言，气氛异常热烈。

　　“那真是畅所欲言啊！”一位参会专家事后对记者说：“每年经济社会发展思路的制定对一个城市的重要性可想而知 ，我从来只见过市政府向人大、政协征询意见和建议，向专家咨询，这还是第一次，我们怎能不畅所欲言？”

　　据统计，到会21位专家，13位专家作了主题发言，另8位专家提交了书面材料。

　　而这些“专家”具有的共同身份，正是重庆市政府成立不久的“决策咨询专家委员会”(以下简称“专家委员会”) 的委员。

　　100名专家中

　　精选24位

　　“建立决策咨询专家委员会的相关事宜，从今年初就开始了，之前最少有半年的筹备时间。”专家委员会联络单位— —重庆市政府研究室的工作人员介绍说。

　　从2004年初开始，重庆市政府研究室先后到重庆工学院、重庆大学、西南师范大学、高新区管委会等十几个单位 ，分别召开座谈会，了解考察了全市各单位推荐的近100名专家委员会委员候选人的基本情况。

　　在此基础上,组建了由80位专家组成的决策咨询专家委员会专家库。而首批24名专家委员会委员，就从这些专家 中再次选出。

　　重庆市政府提出了“学有所长、知识渊博、视野开阔、长于思考；热爱重庆、关心民众、乐于奉献、愿尽绵薄；直言 不讳、诤言直谏、要言不繁、真知灼见”的遴选标准。

　　对于这三个条件，王鸿举市长作出了诠释：专家首先要学有所长，但又不能仅仅是“专家”，知识面要比较宽，视野 要比较广；需要的不是‘出世’的专家，而是‘入世’的，愿意将自己的知识和智慧奉献给重庆；说话、提意见，不要顾忌， 不隔靴搔痒，能够诤言直谏，一针见血，不穿靴戴帽。”

　　市政府研究室按照该指示，结合重庆实际，提出了第一届专家委员会委员建议人选名单。

　　王鸿举说：“第14次市长办公会议，我和各位副市长一起认真研究，逐个审定，最后确认。”

　　9月28日，24位专家、学者郑重地从市长王鸿举手中接过聘书，成为重庆市政府第一届决策咨询专家委员会委员 。

　　记者在市政府研究室看到第一届专家委员会成员名单，这24人均来自非政府部门，其中包括产业界、教育界、研究 院所和其它非政府组织。这些成员都有辉煌的业绩记录，要么是成功的企业家，要么是知识界的精英，是名副其实的“智囊团 ”。

　　王鸿举：

　　愿执朋友之礼。

　　从非政府的“平民”，到政府决策的顾问，24位专家在接过聘书的瞬间完成了一个角色的转变，从此，他们的建议 可以直达最高行政长官，为重庆市的大事建言献策。

　　那么这些人与政府间的关系怎么定位？决咨委挂靠市政府研究室，从领导与被领导看，专家委员会与市政府是上下级 关系，而事实上又因为专家委员会不是一个政府部门，也谈不上领导与被领导。从其建言献策、接受咨询的职能来看，专家委 员会似乎又超然于政府之外。

　　对此，王鸿举市长找到了一个恰当的称呼——朋友。

　　王鸿举说：“我们今后彼此之间要开诚布公，待之以朋友之礼，否则工作就做不好。就专家委员会的工作而言，专家 委员与市长之间不是上下级关系，是同志关系，执朋友之礼。”

　　对于日后的工作关系，王鸿举明确表示：“在今后的工作中，各位专家委员，就跟现在的各委办局、各区县正职领导 一样，如果要约见我——电话也好，来信也好，我不一定能够做到马上安排，但是肯定要安排。”

　　“一号建议”

　　引起强烈反响

　　11月18日，市政府研究室第1期《决策建议》，题为《把重庆建成"世界温泉之都"》(简称一号建议)，在社 会各界引起了强烈反响。这篇建议，出自于专家委员会专家委员彭应吉之手。

　　他认为，重庆旅游要发展，必须在思维上有大的突破，特别是要突破以“长江三峡美景、山城都市魅力、大足石刻” 三张名片为核心的传统认识，充分认识、挖掘和利用重庆的温泉资源。建议把重庆建成“世界温泉之都”。

　　建议迅速送到市委书记黄镇东的案头，黄镇东读后批示：第一，温泉是资源。我市对温泉的开发和利用应纳入管理， 充分利用好，不能搞乱采乱用；第二，开发温泉资源，造福人民群众，要作好规划；第三，作为旅游业的一部分，应在明年的 旅游工作会议上提出意见。

　　目前，重庆市有关部门已决定由重庆南江地热研究院着手组织专家，对重庆辖区内地热情况作总体规划。

　　“一号建议”一石激起千层浪，不仅媒体的连篇累牍地报道，近日来，温泉业界也相机而动，正在策划着“十里温泉 城”等项目，准备借此“东风”一展身手。

　　从“一号建议”的提出到领导的迅速批示，到业界的连动反应，仅仅一个月时间而已，该建议的分量由此可见一斑。

　　此外，专家委员还针对重庆摩托车产业发展、主城施工工地和道路扬尘污染、沙坪坝三峡广场“卖花童”被打等，提 出了很多很好事关重庆经济社会重大发展战略和民生问题的意见、建议。

　　据市政府研究室粗略统计，自今年9月召开成立大会以来，短短三个月内，专家委员会共组织召开全体会议2次，专 题咨询会议4次，专家委员向市政府提供决策咨询意见和建议数十篇。

　　保证建议的公允

　　在采访中，记者曾经走访了一些市民，有的市民对专家委员会提出了疑问：为什么以前有所谓的顾问团、参事室等智 囊，现在还要单独成立一个决策咨询专家委员会呢？

　　有关专家分析认为，在我国，由于传统工作习惯的影响，目前重大事项决策中存在的主要问题，一是决策没有科学化 。原有的经验型决策已经不适合如今形势发展需要。同时还有跟风决策和“唯长官意志”型决策存在。二是重大事项论证深度 不够，工作质量不高。主要表现为一般论证多，权威论证少；事后论证多，事前论证少；部门论证多，全局论证少。三是原有 的咨询机构处于政府机构的从属地位，有的本来就是政府部门，因此在决策咨询中缺乏独立的真知灼见，常常以“可行性研究 ”去应付政府部门，投其所好。

　　以上诸种非科学的决策方式带来的直接影响和后果，其一就是在决策实施过程中困难重重、步履维艰，或是推倒重来 ，知其不可为而为之，造成社会资源和社会财富的巨大浪费，例如现在的“半拉子”工程，重复性建设等。其二就是决策失误 过多，决策成本过高。

　　“党的十六大和十六届三中全会明确提出了要改革和完善决策机制。完善决策机制对于科学决策具有十分重要的意义 。”这位专家对记者说：“这也是成立决咨委的主要原因。”