我市2005年经济社会发展预期目标确定

　　本报讯（记者师炜）在市委十届六次全会上，按照2005年市委工作的总体要求，我市确定了明年经济社会发展的预期目标，全市生产总值确保增长13％。

　　2005年市委工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届四中全会和中央经济工作会议、省委十届六次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，贯彻宏观调控各项措施，深化改革，加大结构调整力度，

提高对外开放水平，保持良好的发展势头。继续加大城市建设与管理力度，创建国家卫生城市。坚持以人为本，维护群众利益，保持社会稳定。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，树立“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，努力提高各级领导班子执政能力，加强物质文明、政治文明、精神文明和党的建设，提升境界，提高标准，科学发展，狠抓落实，推进经济社会全面发展，把西安建成具有历史文化特色的国际性现代化大城市。

　　经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长13％，地方财政收入增长15％，社会消费品零售总额增长16％，全社会固定资产投资增长25％，实际利用外资增长15％，外贸出口增长15％，旅游外汇收入增长19％，城镇登记失业率控制在4.5％左右，人口自然增长率控制在4.75‰以内，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8.5％和7％，科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展。

　　积极保持经济又快又好的发展

　　市委十届六次全会提出，要积极保持经济又快又好地发展。

　　积极落实国家宏观调控政策，进一步优化经济结构。全面贯彻国家宏观调控政策，加强对货币信贷政策执行情况的监测分析，加大对工业经济的监测调控和协调服务，抓好资金及水、电、煤、气、运等生产要素的综合协调，着力提高经济运行质量和效益。加快发展第三产业，继续做大做强第二产业，调整优化第一产业。积极培育旅游、高新技术、装备制造、现代服务和文化五大主导产业，提高经济综合实力和竞争力。

　　加快“四区一基”建设步伐，发挥辐射带动作用。开发区要坚持产业第一、招商第一、服务第一。高新区要围绕企业孵化和产业培育开展招研引智工作，大力培育高科技产业集群和龙头骨干企业，加快科技产品制造业、国际软件产业、科技创业研发和中央商务区等园区开发建设，大力发展电子信息、光机电一体化等新兴产业。经济开发区要加快泾渭工业园、草滩生态产业园、出口加工区建设以及中心区的城市建设，壮大以汽车、机械电子、石油化工、生物医药、食品饮料、新材料等为核心的产业集群。曲江新区要实施“文化立区、旅游兴区”的发展战略，加紧盛唐文化等文化工程建设，努力打造以唐文化为核心竞争力的国家级旅游区。浐灞河综合治理管委会要制定并实施产浐灞生态区发展规划，全面启动基础设施建设。推进阎良航空高技术产业基地建设步伐，尽快形成航空产业集群。

　　坚持项目带动战略，尽快形成强势产业。加大产业项目和社会事业项目投资力度，安排120个重点在建项目和60个重点前期准备项目。继续抓好107公路西安段、西康和西合高速公路建设，加快330KV西北、西南郊变大型输变电工程以及城郊七区县电网改造等电力工程建设，做好城市轨道交通、高架快速干道二期工程、李家河水库及城东、城南集中供热等项目的前期准备工作。

　　积极推进工业结构调整，提高工业企业效益。尽快将二环以内及其沿线的工业企业搬迁或实行“退二转三”。抓好陕重汽重型汽车基地、法士特变速器生产线等一批重点技改项目建设，大力发展生物医药、电子通讯设备制造及软件、新材料等高新技术产业，抓好一批装备制造业重点项目建设。加快资源整合，抓好《关于重点培育扶持在“十一五”期间产值超百亿元大企业大集团的实施意见》的落实。

　　加快农业产业化进程，千方百计增加农民收入。全市农业税率降到2％。加快优质粮食、蔬菜、果品、畜牧四大主导产业发展，建立农产品质量安全和动植物防疫监测体系。加强农业科技示范园和农产品基地建设，续建、新建30个农产品基地，培育50个规模大、效益好、带动作用明显的农民专业合作经济组织。建立三级农村劳动力跨地区就业服务体系。

　　统筹城乡发展，壮大区县经济。大力促进集群经济和特色产业发展，形成一批具有竞争优势的龙头企业。加快城镇化进程，继续抓好小城镇建设、城中村改造和村庄环境整治工作。抓紧做好人畜饮水、节水灌溉、沼气水电、旱厕改造等基础设施建设，完成600公里农村道路硬化和150公里通村油路。

　　加速科技产业化，打造“科技西安”新优势。制定我市科技中长期发展规划，抓紧培育一批行业优势明显、产业关联度高的重大科技产业化项目和“特、新、精、专”的小巨人企业，抓好“农村科技富民示范工程”。支持50项重点科技成果转化项目、15项重大科技创新和科技产业化项目，扶持8个重点创业孵化平台，培育30家科技型中小企业。

　　发挥商贸旅游优势，做大做强现代服务业。编制重点领域服务业发展规划，大力发展金融、物流和会展经济，培育和扶持商贸流通业“十大企业”、“十大项目”、“十大展会”和“十大品牌”。完成《西安旅游总体规划》编制，做好西安城墙景区、“华夏之路”旅游线路、古城内历史文化散步道等旅游产品开发，着手建立市区内历史文化遗迹的标识系统。完成西大街仿古一条街建设。

　　努力增加财税收入，增强财政支持保障能力。加强税收征管，深化部门预算改革，规范非税收入管理，完善政府采购监管体制和运行机制，推行国库集中收付制度改革试点。发挥财政调控职能，积极争取国债和各种金融性资金，完善财政体制，规范财政转移支付制度，全力做好企业改制中的国有资产财务管理工作。

　　积极推进以国企为重点的各项改革，加快市场化进程。积极稳妥地推进国有企业改制重组，基本完成国企改革任务。明确界定国有资产监督管理机构管理范围和管理权限，逐步建立国有非经营性资产和自然资源资产监管制度，鼓励各种所有制经济组织以参股的形式实行资产重组。积极推进城市公用事业市场化进程，促进社会资本参与经营性市政公用设施建设。

　　加大招商引资力度，提高外资实际利用水平。围绕北美、欧盟、港澳台和日韩“四大板块”以及长三角、珠三角、环渤海诸区域的外商投资企业、大型股份制企业和知名骨干企业三大目标群体，吸引国外大公司、大财团、大商社投资。抓好签约项目的跟踪落实。积极推进西咸经济一体化，努力实现外贸出口的快速增长。

　　深化行政管理体制改革，推进依法行政进程。认真实施《行政许可法》，建立和完善各项配套制度，建立行政执法监督体制。加强立项、工商、土地、规划、城建5个主要审批环节的投资商绿色通道建设，积极推行“一门受理、单轨运行、并联审批”，加快电子政务建设，扶持信用服务业发展，建立信用监督和失信惩戒制度。积极稳妥地推进事业单位改革。

　　着力提高城市建设和管理水平

　　市委十届六次全会提出，要着力提高城市建设和管理水平。

　　加强规划管理，优化城市布局。认真做好城市分区规划、浐灞河流域总体规划的调整和重点项目的规划设计，合理布局城市分区功能。制定疏解中心市区交通拥堵的规划方案，构建交通发展框架。加强对区县规划的指导和督察。加大对违法建筑的查处和拆除力度，保证城市建设健康有序发展。

　　加快城市基础设施建设，进一步完善城市综合服务功能。继续抓好天然气城市气化二期、城北集中供热、城市断头路瓶颈路打通拓宽、城市水环境综合治理一期等工程，完成一环路、二环路改造，全面实施三环路、城市环境综合治理二期工程，新建拓宽一批城乡道路，贯通“三纵三横”主干道路网络，实现三条环线及绕城高速公路同城市道路间全面连接。抓紧安定广场、鼓楼西广场工程建设。启动漕运明渠、幸福渠等河渠改造，完成引乾济石调水工程和河治理改造及相关排水管网配套建设。城市基础设施建设投资额达到100亿元。

　　加快“生态西安”建设，创建国家卫生城市和国家环保模范城市。加快“大水大绿”工程建设，完成大唐芙蓉园、小雁塔公园、乐游原公园、唐城林带、丰庆公园二期建设，加快三园、城市运动公园和幸福路万寿路林带建设进度，启动浐灞河防护林带、木塔寨隋唐遗址公园、陇海铁路沿线林带建设。加快城市道路拓宽、路灯改造、景观亮化。继续整治户外广告，美化净化城市建筑立面。坚决取缔人行道乱设摊点、停车点等占道经营，加快全市停车场的建设。

　　加大土地储备力度，做好土地供应工作。启动新一轮土地利用总体规划修编，合理配置土地资源，提高土地利用效率。强化政府垄断土地一级市场的能力，减少土地资产流失。继续加大对土地市场的监控力度。积极做好重点急需用地建设项目的确认和征地审批工作，保证全市重点建设项目的土地供应。

　　积极稳妥地推进社会主义民主政治建设

　　市委十届六次全会提出，要积极稳妥地推进社会主义民主政治建设。

　　推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。加强和改善党委对人大、政协工作的领导，大力支持各级人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。

　　坚持依法治市，提高依法行政能力。加大地方立法力度，建立健全执法监督长效机制，进一步规范执法行为。开展经常性的法制宣传教育，提高依法行政能力。积极推进司法体制改革，支持司法机关依法独立办案。

　　改革完善决策机制，提高科学决策水平。进一步完善重大决策的规则和程序，对涉及全市经济社会发展全局的重大事项，多渠道、多形式地征求社会各方意见，进行科学决策；对专业性、技术性较强的重大事项，开展专家论证，进行技术咨询和决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，吸纳群众意见。

　　努力构建安全、安宁、稳定的和谐社会

　　全力维护社会稳定，切实保障城市安全。进一步完善社会治安综合治理工作机制，开展“创优争先保平安”活动，巩固完善“天网工程”。认真落实安全生产目标责任制，健全安全生产监管和应急救援体系，严格事故责任追究，努力遏制重特大事故发生。继续实施食品药品放心工程。

　　积极做好就业和再就业工作，完善社会保障体系。建立健全街道社区劳动保障工作机构，大力开发社区就业岗位。加强劳动力市场建设，做好进城务工人员权益保障工作。妥善解决好失地农民的生产生活问题，建立农民工工资保证金制度。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，加快下岗职工生活保障向失业保险的并轨，落实农村“五保户”供养政策。抓紧改制国企欠缴、应缴社保费用的认定和缴纳工作，解决好职工安置分流等遗留问题。继续扩大医疗保险覆盖面，提高基金征缴率，启动女工生育保险。

　　认真做好信访工作，妥善解决困难群众的生产生活问题。充分发挥处理信访突出问题及群体性事件联席会议作用，引导群众通过正常渠道和方式反映自己的诉求。做好城乡困难群众的救济救助工作，解决贫困家庭看病难问题。继续实施“温饱工程”，解决1.5万农村贫困人口的温饱问题，实现2.5万低收入人口脱贫。

　　扎实推进精神文明建设和各项社会事业

　　市委十届六次全会提出，要扎实推进精神文明建设和各项社会事业。

　　加强宣传思想工作，推进学习型城市建设。广泛深入宣传“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，加大对西安城市形象、优势产业、投资环境及重点项目的宣传力度，彰显“人文西安、科技西安、现代西安”新形象。坚持正确的舆论导向，积极实施《西安市建设学习型城市规划纲要》，培育和弘扬以“承古开新，开放包容，勤奋进取，文明诚信”为导向的城市精神。加强网络新闻管理。

　　广泛开展群众性精神文明创建活动，努力提高市民素质和城乡文明化程度。努力向全国文明城市迈进，继续抓好“文明的西安文明的我”道德教育和实践活动。加强青少年教育阵地建设。继续治理整顿网吧、图书和电子出版物等文化市场。深入开展科技、文化、法律、卫生进社区活动，继续开展“育新人、树新风、建新村”活动，丰富拓展科技、文化、卫生三下乡活动内容。继续开展“双拥模范城”创建活动。

　　继续推进体制创新，大力发展各项社会事业。坚持以农村教育、高中教育、学前教育为重点，努力提高基础教育质量和管理水平。加快优质高中建设，加强职业技术教育。推进医疗卫生体制改革，搞好农村合作医疗试点。加快西安广电中心工程建设，新建一批全民健身广场，办好西安市第十三届运动会。切实加强人口和计划生育工作。

　　加快文化体制改革步伐，做大做强文化产业。全面推进文化体制改革试点工作，培育文化市场主体。探索文化市场运营模式，整合文化企业和文艺团体。打造大唐芙蓉园、长安古乐、户县农民画等文化产业发展的新亮点，做好大明宫、姜寨遗址、灞河古桥等古遗址的保护修复工作。实施《2005－2010年西安市文化产业发展规划》，启动“一带二区三园”建设，做好31个重点文化产业项目的策划、包装、推介和招商。

　　大力加强党的执政能力建设

　　市委十届六次全会提出，要大力加强党的执政能力建设。

　　贯彻落实党的十六届四中全会精神，提高领导班子和领导干部执政能力。全面贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，认真落实省委《关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的实施意见》和市委《关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的决议》精神，加大在职干部培训力度，进一步健全完善民主集中制，建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度，加强后备干部队伍建设。重视做好老干部工作。建立和完善干部选拔任用责任制和责任追究制。

　　以党的基层组织和党员队伍建设为基础，加强和改进党的建设。认真开展以实践“三个代表”重要思想为重要内容的保持共产党员先进性教育活动，深入开展农村“三级联创”和“双示范”活动，完善党组织领导下的村民自治运行机制。加强国有企业、非公经济组织、机关、街道、社区、学校党建工作，继续做好新党员发展工作。

　　狠抓作风建设，密切同人民群众的联系。扎实开展“提高工作标准，改进机关作风”教育整顿活动，切实解决机关干部中不积极、不主动、不勤奋的问题。改进会风文风。深入开展“创佳、争先、评差”和创建“学习型、服务型、落实型”机关活动。

　　建立健全党内监督机制，大力推进党风廉政建设。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，着力构建教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。进一步建立健全监督制约机制，全面推进建立警示训诫防线工作，加大对乱摊派、乱收费、乱罚款的整治力度。深入开展效能监察、廉政监察、执法监察工作。